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关于《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》的政策解读
时间:2018-08-30    点击:

       2018年8月29日,东明县人民政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》(东政发〔2018〕28号)(以下简称《实施意见》)发布,为便于理解该政策有关内容,特做以下解读:

  一、《实施意见》出台的主要背景

  2016年7月11日,国务院正式发布实施《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号),2017年9月11日,省政府发布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(鲁政发〔2017〕24号),2018年6月29日,市政府发布《菏泽市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》(菏政发〔2018〕20号),义务教育城乡一体化促进优质均衡工作正在全面深入推进。

  2017年11月,东明县顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估验收,义务教育学校入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等方面实现了县域基本均衡。全县义务教育学校标准化建设和素质教育水平取得长足进步,学校设置与校舍、运动场地及室外设施、教育教学装备、师资配备等达到省定标准,教育教学水平明显提高。但是,随着社会的快速发展,义务教育基本均衡已不能真正满足人民群众日益增长的对美好生活和优质教育的需求,进一步加大财政投入、促进教育高水平发展、实现由基本均衡向优质均衡迈进已迫在眉睫。为贯彻落实好国家、省、市对义务教育均衡发展的新要求,推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展,结合我县实际,特制定本《实施意见》。

  二、《实施意见》要实现的基本目标

  政府统筹推进义务教育发展机制更加健全;城乡教育一体化发展格局日益完善,校际、城乡、区域差距进一步缩小;优质教育资源共享机制更加健全,学校与社会资源合作更加紧密,办学资源和师资力量配置更加均衡;义务教育质量全面提高,多样化、个性化教育需求得到更好满足,义务教育满意度进一步提升;确保到2020年底前全面解决城镇中小学“大班额”问题,构建起“大班额”防控长效机制,实现全县义务教育优质资源全覆盖。

  三、《实施意见》要解决的重要任务

  (一)优化义务教育学校布局

  1.科学规划义务教育学校布局。结合我县“十三五”教育事业发展规划,综合考虑新型城镇化和生育政策调整带来的社会变化,完善全县教育专项规划动态调整机制。进一步整合优化教育资源布局,在新城区配套建设中,确保足够的学位供给。

  2.加强城乡居住区配套学校建设。调整完善城乡义务教育学校布局规划,做好与新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划的衔接,并保障学校建设用地。新建居住区首期项目与配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。办好乡村小规模学校,保留必要的教学点。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于举办幼儿园或保教点。

  3.聚焦区域教育薄弱环节。鼓励优质资源向农村、城乡结合部辐射,促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平,有效缩小校际差距。鼓励优质学校通过举办分校、兼并、托管、联盟、集团化办学等方式放大优质教育资源。

  (二)加快义务教育学校标准化建设

  1.坚持办学标准。按照省定办学标准规划、建设学校。对现有学校,组织全面核查,逐一建立台账,对不达标学校,坚持一校一策、综合施策,使其尽快达标。

  2.规范招生行为。严格核定县域内义务教育学校招生规模,落实好义务教育免试免费就近入学政策。合理确定民办学校招生范围和规模,严格招生计划管理和招生行为。

  3.建立“大班额”防控长效机制。扎实推进解决城镇中小学“大班额”工作,确保2020年底前全面消除城镇中小学“大班额”。

  (三)深入实施素质教育

  1.培养学生责任意识、创新精神和实践能力。落实立德树人根本任务,将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程。培育中小学生的创新素养,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到教育教学全过程。继续实施中小学特色文化建设工程,建好用好课程基地、校外综合实践基地。深入开展中小学科技创新活动,提升中小学生科学素养。开展多样化保护生态环境实践活动,培养学生环境保护意识和能力。

  2.加强体育和艺术教育。深入开展阳光校园体育运动,保证学生每天在校锻炼一小时,每年开展学生体质健康监测。创建校园足球等体育特色项目学校。

  3.减轻学生课业负担。深入推进教育教学改革,严格执行国家课程方案,全面落实国家课程标准,优化教学过程,提高教学质量。加强考试评价研究与管理,推进学生综合素质评价。严格控制小学、初中学生到校时间和在校集中学习时间,保证中小学生充足睡眠时间。重视家庭教育,建立家长学校,构建学校、家庭、社会“三位一体”的综合育人格局。

  4.加强对教育培训机构的监管。按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则,由教育、人社、民政、公安、文化、市场监管、安监、物价、消防等部门共同研究方案,明确相关部门职责,加强对校外教育培训机构的监督管理。

  (四)提升师资队伍整体水平

  1.加强师德师风建设。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展形式多样的师德教育,把教师职业理想、职业道德、教风学风以及心理健康教育融入职前培养、职后培训和日常管理的全过程。加强师德宣传,树立高尚师德典型,弘扬奉献精神,促进形成重德养德的良好风气。

  2.提高教师业务素质和能力。做好新进教师公开招聘工作,形成科学、规范、公平、公正的选人用人机制。完善县乡校分层分类培训体系,建立教师培训档案,实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,重点提升农村教师队伍素质。

  3.统筹城乡师资配置。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革,统筹城乡教师资源配置。根据乡村中小学教师需求,逐步建立义务教育学段教师乡村学校服务期制度,使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。

  4.健全农村教师待遇保障机制。加大乡村教师培训力度,选派骨干教师赴省内外中小学名校研修培训。实施义务教育教师年度健康体检制度,所需费用从学校公用经费中列支。建立乡村教师荣誉制度,鼓励吸引社会资金对长期在乡村工作的优秀教师进行奖励。完善职称评聘政策,适当向农村学校、薄弱学校倾斜。稳定基层教师队伍,吸引优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。加快推进农村教师周转宿舍建设,将农村教师周转宿舍纳入当地保障性住房建设范围。

  (五)依法落实义务教育财政投入

  提高城乡义务教育经费保障水平。健全完善政府投入为主、多渠道筹集教育经费保障机制,教育附加、土地收益、彩票公益金等政策性资金优先保障教育投入。统一城乡义务教育学校生均公用经费标准并逐步提高。优化调整教育支出结构,重点向农村学校、薄弱学校倾斜。

  (六)进一步促进义务教育公平

  1.完善随迁子女就学政策。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,提前公开学校空余学位、入学条件、入学程序等,通过信息平台实行入学申请登记。加强随迁子女教育管理服务,实行混合编班和统一管理,保障随迁子女平等接受教育权利。

  2.加强留守儿童关爱保护。落实乡镇(街道、开发区)、村属地职责,健全完善政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的农村留守儿童关爱体系。乡镇(街道、开发区)、村建立关爱帮扶台账,全面掌握农村留守儿童基本情况,在农村社区或学校设置留守儿童关爱室,加强法治教育、安全教育和心理健康教育。要将符合条件的特殊困难流动儿童、留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围。发挥乡镇(街道、开发区)和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。

  3.统筹县域义务教育一体化发展。落实《山东省中小学办学条件标准》和国家义务教育学校管理标准,启动实施学校办学条件标准化建设提升工程和义务教育管理标准化学校创建工程。推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革,探索一校多区管理模式,组建学校发展共同体,推动区域教育整体提升。通过“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等方式,将优质教育资源推送到每个班级。

  4.推进县域义务教育优质均衡发展。在县域义务教育基本均衡的基础上,探索县域义务教育优质均衡发展的实现路径,促进义务教育优质均衡发展早日实现。

  (七)全力保障校园和学生安全

  1.重视校园及其周边安全管理。健全学校安全保障体系和运行机制,落实学校安全保卫专职岗位设置,探索建立学生意外伤害综合保险制度。开展校园周边综合治理,落实监管责任,加强风险排查和整治,完善人防、物防、技防措施,探索建立县乡校监控三级联网平台。深入开展平安校园创建活动。

  2.防治学生欺凌和暴力。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育,培养学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理,密切家校沟通,及早发现校园欺凌和暴力事件苗头,及时处置各类违法违规事件,强化教育惩戒和威慑作用,科学有效地实施追踪辅导。

  (八)营造良好氛围

  各级各部门要加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的宣传力度,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

  四、落实《实施意见》的主要保障措施

  1.强化组织领导。建立健全有效的组织领导机制,建立党委、政府、教育行政部门、学校共同参与、协同推进的工作格局,共同推动城乡义务教育一体化促进优质均衡发展工作向前迈进。

  2.健全义务教育经费保障机制。按照“城乡统一、农村为主”的原则,县级政府履行主体责任,确保校舍维修、教学设备、校园安全等经费投入,经费投入重点向农村义务教育薄弱学校倾斜。

  3.加强城乡义务教育一体化、促进优质均衡发展工作专项督查。县委、政府督查部门以及县教育督导部门组成督查组,开展城乡义务教育一体化促进优质均衡发展情况的专项督查,强化督查结果运用,建立完善督查通报和责任追究制度,做到定期督查及复查,当场反馈,及时通报。各乡镇(街道、开发区)政府及学校加强整改,针对薄弱环节和发展短板,限期整改到位。

  4.严格监督问责。建立县域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展监测评估机制,对因工作不力造成不良后果或严重社会影响的部门和有关责任人,严肃问责。

关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见