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关于印发东明县2019年清洁取暖建设推进 实施方案的通知
时间:2019-07-29    点击:

东政办发〔201913

东明县人民政府办公室

关于印发东明县2019年清洁取暖建设推进

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府有关部门,县直有关单位:

现将《东明县2019年清洁取暖建设推进实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                       东明县人民政府办公室

                      2019726

东明县2019年清洁取暖建设推进实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署圆满完成2019年度清洁取暖建设任务目标打赢蓝天保卫战根据《山东省冬季清洁取暖规划2018-2022年》和《菏泽市冬季清洁取暖试点城市实施方案》及《菏泽市2019年清洁取暖建设推进实施方案》结合我县实际制定本方案。

一、总体原则

(一)政府推动,企业为主。各乡镇(街道)加强统筹协调完善配套设施健全工作机制强化政策支持发挥企业主体作用引入市场机制吸纳社会资本规范建设运营。

(二)因地制宜,多能互补。各乡镇(街道)在保证电代煤、气代煤指标完成的基础上,根据各自优势,选择适合本辖区的取暖方式宜气则气、宜电则电实施复合供能、多能互补、清洁用能。

(三)合理负担,惠及民生。充分考虑政府、企业、居民承受能力政府、企业、用户三方合理分担政府惠民生、企业见效益、群众得实惠把好事办好

二、建设目标和工作要求

2019年全城区新增集中取暖面积105万平方米农村地区新增清洁取暖7023户。其中,电代煤4930户(含电能空气源热风机集中供暖665户)、气代煤2093户。积极推动用户建筑能效提升实施农村建筑能效提升节能改造395户,共计5.7万平方米;城区及城乡结合部建筑能效提升节能改造33万平方米。主要工作要求如下:

(一)因地制宜,分类推进

各乡镇(街道)按照因地制宜、成方连片、分类推进的原则结合本地基础设施情况及各类能源供应情况科学合理地确定改造区域、村居。“煤改气”要本着“先合同后改造”的要求依据签订气源合同情况确定改造计划,科学推进我县清洁取暖项目改造。

(二)科学谋划,稳步推进

1.积极推进集中供热改造。在集中供热覆盖的地区优先发展集中供热要结合我县供热发展规划及热源情况按照供热负荷能力合理确定集中供热改造村居小区;确定改造区域、村居小区立即组织推进集中供热管网设施建设确保按期供热。

2.合理确定“煤改气”改造。要按照“以气定改”原则在落实气源的前提下有序推进特别是各管道燃气企业要与上游气源企业签订“煤改气”供气协议并保证严格履行协议各乡镇(街道)要按照县政府划定的经营区域与各管道燃气企业签订保质保量供气协议根据供气协议确定“煤改气”改造方案和实施计划

3.有序推进“煤改电”改造县供公司及时开展电网排查进行电力系统升级改造根据电网实际承受能力确定“煤改电”改造区域。因地制宜推广使用空气源热泵等能效比高、节能环保的取暖设备及其它新型设备发挥电能高效利用,充分利用低温热源热量提升电能取暖效率。

4.加快推进城区及城乡结合部、农村既有居住建筑能效提升节能改造。将用户侧建筑能效提升作为清洁取暖的重要工作,在城镇深入推进既有居住建筑节能改造降低供热能耗减少污染物排放提升建筑品质和能效水平;在农村开展既有农房节能改造试点提高清洁取暖改造效果改善农村居住环境。

严格标准保证质量安全

县住建局要严把企业准入关依法规选择资金实力雄厚和运营经验丰富的大型规模化企业承担清洁取暖建设任务依法组织选用清洁取暖设施并研究措施加强对清洁取暖设施的后续维护。严格落实相关施工规范和技术标准依法精心组织施工加大监督管理力度确保工程质量安全未经合法验收不得交付使用。

三、实施步骤

制定年度实施方案。各乡镇(街道)要根据市政府确定的清洁取暖建设推进任务在前期上报的清洁取暖面积和户数基础上进行细化和完善确定各种改造方式的详细清单建立台账制定实施计划稳步推进清洁取暖建设工作。

时间安排。对于清洁取暖建设各乡镇(街道9月前全面完成2019年工程建设任务10月底前完成验收及调试工作达到交付使用条件。对于城区及城乡结合部、农村既有居住建筑能效提升节能改造立即确定改造村居小区和项目抓紧实施9月底前全部完成

建设实施。各乡镇(街道)要根据建设推进计划做好施工组织工作督导集中供热、供电、燃气等相关企业加大投资建设力度倒排工期加快清洁取暖建设工作进度在确保质量、安全的前提下如期完成改造任务;协调村居小区积极配合工程建设营造良好施工环境。

考核验收。要依法严格按照各类工程规范标准组织竣工验收改造一批、验收一批不达标的暂停拨付补贴资金待整改合格后予以拨付并及时规范存档。各乡镇(街道)要组织专业技术人员逐户验收、县级委托第三方机构进行抽验。对未按规定完成改造任务的乡镇(街道暂停拨付市级补贴资金。

管护机制。在全面完成工作任务的基础上各乡镇(街道政府要对已完成的村居小区等区域查缺补漏巩固改造成果。同时不断健全县、乡、村三级质量、安全管理体系和长效管护机制建立完善责任落实、费用保障、能源供应、应急预案、管理人员及村安全员培训、入户检查检修等制度,实施企业要做好后续服务工作防止停气、停电、设施损坏、废弃闲置以及安全事故的发生确保项目长期发挥效益。

四、资金政策

对列入2019年建设改造范围的用户或项目实施如下财政奖补政策:

煤改气补助政策

1.用户室内安装燃气壁挂炉、散热设施的市级财政奖补4000/户不足资金由当地财政及用户承担。

2.运行补贴所需资金由县财政担。补贴时间暂定3年。运行补贴政策依据菏政办字2018〕70号文件执行,根据改造用户的实际用气量,按照多用多补、少用少补的原则,但最高补贴不高于1000元;同时,继续对2017年、2018年实施清洁取暖“煤改气”改造用户给予运行费用补贴。

3.对采取集中式燃气取暖的根据集中户数按照以上政策给予补助。

4.完善居民阶梯气价制度结合供气企业对采暖用气单独制定阶梯价格制度。

煤改电补助政策

1.对实施煤改电的居民用户购买电取暖设备及安装含表后线路改造费用,市级财政实行一次补贴按照6000/户的标准补贴至用户不足部分由当地财政和用户承担。对采取集中式煤改电取暖按集中户数给予奖补。

2.“煤改电”价格政策按照鲁发改价格〔2018〕1269号文件执行中采暖季11月至次年3月用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。自2019年起对本年度煤改电用户按照采暖期用电0.2元/千瓦时的标准补贴每户每年最高补贴电量5000千瓦时每户每年最高补贴1000元。所需资金由县财政承担。补贴时间暂定3年。

3.学校、卫生室和村委会等非营利性公益场所实行煤改电采暖的按照实际用电量由地方财政给予补贴。非公益性生产经营场所不列入本次煤改电工程补贴范围。

4.供电公司负责对户表及以上配套电网设施进行建设改造。

5.继续对2017年、2018年实施清洁取暖“煤改电”改造用户给予运行费用及气补贴。

(三)“两新融合”新农村社区集中供暖补助政策

“两新融合”新农村社区采用地热、太阳能、生物质等清洁取暖方式集中供暖的,根据集中供暖户数按照每户5000元由市财政给予补助。运营补贴享受煤改电、生物质清洁取暖方式的相应补助政策。

(四)困难群众补助政策

县财政在“煤改气”“煤改电”取暖运行补贴的基础上分别对困难群众扶贫、民政部门认定增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦时、300元/吨的运行补贴每户每年最高补贴600元。另外各乡镇(街道)也要多渠道筹措资金采取切实可行的措施解决分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等经济困难家庭的清洁取暖问题。

(五)城区及城乡结合部、农村既有居住建筑能效提升节能改造补助政策

城区及城乡结合部按建筑面积每平方米约需补助70元财政外窗由住户自行投资改造;农村建筑围护结构改造面积5.7万平方米,市级财政每平方米补助70元外窗由住户自行投资改造。改造资金不足部分按照“谁受益、谁分担”的原则由农户、受益居民等承担。

市级安排3000万元奖补资金,对城镇清洁取暖项目实施较好的县给予奖励,我县将根据奖补资金结合各乡镇(街道)实施情况给予相应奖励。

审计、财政部门要加强对清洁取暖建设资金监督管理严格工程资金审计对截留、挤占、挪用和虚报冒领财政资金行为的除按《财政违法行为处罚处分条例》规定予以处理外,县财政不再逐年给予补贴。

五、保障措施

加强组织领导

清洁取暖建设工作领导小组领导下,县直各有关部门,各负其责,各司其职,密切配合,通力协作。各乡镇(街道按照市、县做法完善建立工作机构将清洁取暖建设摆上重要议事日程纳入重点工作倾斜人力物力搞好组织实施加强协调督查确保目标任务落到实处。

明确部门职责分工

发展改革负责编制全冬季清洁取暖发展规划;做好“煤改气”“煤改电”等清洁取暖相关的天然气主干管网、LNG接收站、城乡配套电网、外电入等基础设施的规划和协调推进工作。与省煤电油气供应保障办公室和中石化、中石油等油气公司对接做好电力、天然气运行保障服务工作确保“煤改气”“煤改电”等清洁取暖能源供应需要;编制天然气供应保障应急预案落实“压非保民”措施;负责研究制定清洁取暖和储气调峰设施建设相关的价格支持政策做好清洁取暖能源供应价格监管等工作。负责推进清洁供暖相关产业发展推动企业加强生产制造和研发创新促进产业升级;指导督促相关乡镇(街道)有序推进清洁取暖改造的组织实施及散煤治理工作;负责监督指导采暖器具设备的招标采购工作。

工业和信息化局负责指导清洁供暖设备生产企业加强研发创新促进产业升级。

县教育和体育局负责指导推进城乡中小学、幼儿园做好清洁取暖设施改造和建设工作,做好教育体育清洁取暖管理台账、资料收集和档案管理。

民政局负责指导推进城乡养老院、幸福院等清洁取暖设施改造和建设工作及协调县扶贫办对特别困难群体进行认定。

卫生健康负责指导推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等清洁取暖设施改造和建设工作,做好医疗卫生清洁取暖管理台账、资料收集和档案管理。

财政局负责争取中央、省财政资金对东明县清洁取暖工作支持落实清洁取暖补贴配套资金保障清洁取暖办公及验收、评估经费做好清洁取暖相关资金使用情况的监管协调做好清洁取暖相关设施的采购。

自然资源规划局负责城乡清洁取暖和储气调峰设施建设有关项目的规划审批、用地保障加快推进地热能在供暖领域的开发应用;负责清洁取暖有关的管道、管线和场站的规划选址等工作。

房和城乡建设局负责全既有建筑节能改造工作,加快推进城区及城乡结合部、农村既有居住建筑能效提升节能改造制定《城区、城乡结合部及农村建筑节能实施方案》,分解下达建筑节能任务目标并组织实施负责指导督促各乡镇(街道)有序推进集中供热、“煤改气”“煤改电”清洁取暖工程组织实施;督促指导各乡镇(街道)就煤改气工程配套城镇燃气气源、城镇燃气管网建设改造与城市燃气经营企业进行对接落实;督促所辖区域用气企业和供气企业全面签订各年度及采暖季的供用气合同;督促城市燃气企业与下游用户及时签订供用气合同按照“先合同、后改造”原则合理推进煤改气工作;负责清洁取暖建设工程和相关设施消防设计审核、验收工作;定期调度上报清洁取暖工作推进情况;做好清洁取暖“煤改气”相关设施的采购,“煤改电”相关设施的采购由市局统一采购。

县公安局负责清洁取暖建设工程的治安管理。

县科学技术局负责做好清洁采暖技术研发和推广应用。

县信访局负责清洁取暖的舆情处置引导社会支持配合清洁取暖建设推进工作。

菏泽市生态环境局东明县分局负责加快淘汰城乡分散燃煤锅炉,做好对各类清洁供暖污染物排放的标准监管工作;对空气质量进行重点监测、强化考核,监督完成环保部下达的大气污染防治责任目标;配合做好清洁取暖试点城市建设绩效考核环保指标完成情况管理台账、资料收集和档案管理。

农业农村局负责做好农村清洁取暖与其他基础设施建设的配套衔接。

市场监督管理局负责做好清洁取暖设备生产环节的质量监督工作、清洁取暖用燃气表的检定等工作。

应急管理局负责指导相关部门在推进城乡清洁取暖和储气调峰设施建设中做好安全生产相关工作。

县委宣传部负责宣传报道工作为清洁取暖建设推进营造良好氛围。

国网东明供电公司负责清洁取暖城乡配电网建设和农村电网改造升级满足城乡居民“煤改电”需要。

各乡镇(街道)政府全面负责组织实施本辖区内清洁取暖建设工作确保按时保质保量完成目标任务及时准确上报有关情况并做好后期维护管理工作。

巩固改造成果

已实施清洁取暖建设的居民在核发补贴资金前须签订承诺书保证不再使用散煤取暖。居民承诺书作为核发到户补贴的基础材料加强日常监管已经完成清洁取暖建设的用户包括房主和租住户仍使用散煤的取消各类补贴。

严格督查考核

进一步健全完善县、乡两级督查机制采取定期检查、重点巡查、随机抽查等方式对清洁取暖建设工作进行现场督查。各乡镇(街道)要逐村居小区建立工作台账定期及时统计、上报改造工作情况。县政府督查室、清洁取暖建设推进办公室要依据各乡镇(街道)清洁取暖建设任务及考核办法严格督查对工作不到位、行动不积极、效果不明显的进行重点督办及时查处、应对相关信访、舆情确保改造工作取得成效确保按时完成任务目标。

加强宣传服务

各级各有关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式广泛宣传提高群众对清洁取暖建设工作的认识和认可度形成良好工作氛围。各有关企业要强化服务意识增设服务机构或网点配备专业服务人员提高服务质量满足各类用户的服务需求。

附件:1.东明县2019年城市集中供热建设任务表

2.东明县2019年农村地区清洁取暖建设任务表

3.东明县2019年农村地区建筑节能改造任务分解表

4.东明县2019年城区及城乡结合部建筑能效提升

改造任务分解表

5.2019年东明县农村地区新增清洁取暖详细台账

6.气代煤、电代煤用户改造建设申请表

7.改造用户承诺书

附件1

东明县2019年城市集中供热建设任务表

序号

居民小区

新增集中供热面积(万m2

1

大都会三期

12.5

2

天正南区

18.9

3

天正北区

15

4

阳光尚城三期

6.8

5

育英佳园

7.4

6

水岸鑫城三期

2.4

7

上海城

30

8

天泽御府

12

9

大都会三期

12.5

合  计

105

附件2

东明县2019年农村地区清洁取暖建设任务表

序号

乡镇

街道

总户数(户)

电代煤

(户)

气代煤(户)

生物质(户)

地热、太阳能等新型采暖

(户)

备注

1

刘楼镇

600

293

307

0

0

2

渔沃街道办事处

604

0

604

0

0

3

菜园集镇

600

0

600

0

0

4

武胜桥镇

582

0

582

0

0

5

焦园乡

1322

1322

0

0

0

6

陆圈镇

1865

1865

0

0

0

其中665户为集中供暖

7

小井镇

650

650

0

0

0

8

三春集镇

800

800

0

0

0

合  计

7023

4930

2093

附件3

东明县2019年农村地区建筑节能改造任务分解表

序号

乡镇

总户数(户)

面积(万㎡)

1

小井镇

450

5.7

合  计

450

5.7


附件4

2019年东明县城区及城乡结合部建筑能效提升

改造任务分解表

年度

序号

项目名称

预期建设目标

(万㎡)

备注

2019年度

1

东明县

东明县(城区及城乡结合部)建筑能效提升工程

五里铺居民小区

33

2

石化集团石化小区

3

园丁居民小区

4

纱厂明胜居民小区

5

一棉厂居民小区

合计

33


附件5

2019年东明县农村地区新增清洁取暖详细台账

城市:

序号

乡镇

(街道)

村(居)

用户姓名

身份证号

集中供热

分散取暖

天然气

电能

生物质能

地热能

其他(不包括洁净煤)


附件6

气代煤、电代煤用户改造建设申请表

姓名

性别

贴照片处

身份证号码

联系电话

房屋结构

房屋面积(

家庭人口

改造方式

气代煤

电代煤

生物质

地热能

其他

申请原因

行政村

意  见

审核人意见

(行政村盖章)

年    月     日

村支部书记

意  见

镇(街道)意  见

审核人意见

(单位盖章)

年    月     日

主要负责人意  见

备注


附件7

改造用户承诺书

承诺事项

我承诺采用     气代煤电代煤、生物质、地热能或其他方式)取暖,不再使用煤炭及其制品。如有违反,自动退回已享受的政府专项补贴资金,并承担相应的法律责任。

承诺人

(签字):

年  月  日

行政村

保证人

(签字):

年  月  日

备注

(此件公开发布)

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抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,

      县法院,县检察院,县人武部。

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东明县人民政府办公室              2019726日印

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