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关于印发迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案的通知
时间:2019-07-19    点击:

东政办201926

东明县人民政府办公室

关于印发迎接建国70周年安全生产

专项整治行动工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府各部门、各直属机构,各有关企业:

《迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

东明县人民政府办公室

 2019年6月18日

迎接建国70周年安全生产专项整治行动

工作方案

为认真贯彻落实《菏泽市人民政府办公室关于印发迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案的通知》(菏政办字〔2019〕24号),深入开展重点行业领域安全生产隐患排查整治,有效防范遏制各类生产安全事故发生,确保新中国成立70周年期间全县安全生产形势稳定,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央、省关于安全生产工作的决策部署工作,持续深化风险隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动,着力“风险、除隐患、事故”,严格落实安全生产责任,加大安全生产隐患排查整治和安全生产宣传教育培训力度,切实抓好重点时段、重点环节、重点行业领域的安全监管,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决防止遏制较大及以上事故和有较大影响的爆燃事故,有效防范减少一般事故,维护全县安全生产稳定,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

二、阶段划分

安全生产专项整治行动从现在起到10月底结束。行动聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和停产半停产企业“五个重点”,由各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门组织实施。

(一)全面部署阶段。6月份,各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门分别制定安全生产专项整治行动具体方案、企业风险隐患排查整治指导目录,明确工作目标、内容和标准,确定重点行业和重点企业名单。

(二)自查自纠阶段。6月份,结合开展第18个“安全生产月”活动,组织各类企业对风险隐患进行全面自查自纠,建立隐患排查治理台账,严格落实整改措施,确保整改到位。

(三)全面检查阶段。7至8月份,各乡镇(街道、开发区)组织对辖区企业风险隐患自查整改情况进行专项检查;县直有关部门组成检查组,分行业领域对企业风险隐患排查整治情况进行抽查,视情组织开展本行业领域联合执法检查。

(四)“回头看”阶段。9至10月份,各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门开展企业风险隐患排查整治“回头看”检查,对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患,立即采取补救措施,登记入账,限期整改到位。期间,负有监管执法职能的县有关部门和各乡镇(街道、开发区)统一组织进行执法检查。

三、工作措施

(一)全面强化风险隐患排查整治。各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门要制定企业风险隐患排查整治指导目录 (以化工企业为例,表样附后),明确排查检查的重点内容、方式方法、问题表现、处置依据等具体事项,保证排查整治精准有效。要建立重大风险隐患清单,对排查、检查出的重大安全风险和隐患做到“一风险一对策、一隐患一对策”,按照责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”要求,扎实开展自查自改,实行闭环管理。排查、检查中发现的问题和隐患能够立即整改的,要即查即改;问题较大,难以当场整改的,要实行挂牌督办、限期整改;对隐患严重,不能保证安全的,要责令停产停业整顿,未完成整改前不得复产。其中,对涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等高危企业和单位,一律组织专家进行风险普查和安全评估,凡存在重大安全隐患的,责令立即整改或停产整改。

(二)严格落实企业主体责任。各生产经营单位要全面开展自查自纠,进一步健全完善隐患排查治理制度,确保隐患排查治理责任落实到每个岗位、每个员工。对排查出的安全风险和事故隐患,要建立问题、责任、销号3个清单,找准问题,科学施策,倒排工期,“闭环”管理,及时治理纠正违法违规行为,消除事故隐患。对存在安全生产失信行为的企业,纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理。同时,发动职工群众举报风险隐患、非法生产经营和 “三违”行为,依法保护举报人权益,倒逼生产经营单位有效落实主体责任。

(三)加大执法检查力度。各监管执法职能部门要制定安全生产执法计划和实施细则,加大执法检查和处罚力度。要将安全生产风险等级较高、存在重大生产安全事故隐患的企业,列为执法检查的重点企业,增加执法检查频次。各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门要开展企业安全教育培训专项检查,对安全教育培训落实不到位的企业,一律责令整改直至停产整改,确保企业“三类人员”持证上岗;对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求,对隐患排查专项行动走过场、整改治理不力,存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业,一律依法顶格查处,并及时公开曝光。实行执法检查责任制,对检查发现或者职工群众举报的违法违规行为不立案、不处罚、不监督整改的,相关监管执法人员一律按失职查处;对一罚了之、跟踪整改不到位,导致事故发生的,一律按渎职论处。

(四)严肃事故调查处理和责任追究。专项行动期间发生的一般事故一律提级调查,严肃追责问责。建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度,强化整改落实,对安全生产隐患排查治理不彻底、责任落实不到位而发生生产安全事故的地方党政领导和部门负责人,及时进行通报并依法依规从严追责问责。对造成死亡一人、重伤三人或者造成直接经济损失一百万元以上的事故,提请司法机关依法追究对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业人员的刑事责任。同时,对相应乡镇(街道、开发区)、部门实施安全生产“一票否决”,将责任追究情况通报相关纪检监察机关和组织部门。

(五)深入开展“打非治违”。各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门要按照“谁发证、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则,认真落实“三个必须”工作要求,加强对本行业领域“打非”工作的指导协调和监督检查,建立线索共享、联合执法、联合查处、联合惩戒等工作机制。严格落实乡镇(街道、开发区)属地“打非”责任,突出交界地带、偏僻场所、废弃厂房、出租屋等重点区域,严查非法生产、经营、储存、废弃易燃易爆剧毒危险化学品行为。对存在非法企业没有采取有效制止措施的,严格执行省委、省政府关于“乡镇辖区一个月内发现1处、县级辖区一个月内发现2处非法企业且没有采取有效制止措施的,对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人一律撤职”的规定。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门要结合本辖区、本行业领域安全生产实际,深入分析制约安全生产工作的突出问题和关键因素,坚持问题导向,制定针对性、操作性强的工作方案,明确重点任务、标准和要求,落实人力、物力和财力保障,统筹推进专项整治行动。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,对照《菏泽市党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求,坚持党政同责、一岗双责,党政主要负责同志负总责,亲自组织、亲自部署、亲自推进,分管负责同志拿出主要精力靠上抓,其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产专项整治行动。

(二)加强督导考核。专项行动期间,县、乡分管负责同志要采取“四不两直”方式,每月对分管行业领域安全生产工作进行一次督导检查或暗访暗查,逐级传导安全生产压力,督查情况报县、乡安委会办公室备案。6月下旬、9月下旬,县安委会办公室组织包乡镇督导组和监督检查组,对各乡镇和县安委会有关单位专项整治开展情况进行督导检查和监督检查,对专项行动重视不够、责任不落实、措施不到位的相关责任人要及时进行约谈;对责任不落实、工作不到位而导致事故发生的,要严格责任追究,在严厉追究企业主体责任的同时,严肃追究属地和行业监管部门责任,需要追究分管负责同志责任的,必须同时追究主要负责同志的责任。县安委会各成员单位每月至少在本行业领域组织开展一次督导检查或暗访暗查。县安委会安全生产专业领导小组牵头单位要提醒分管县领导适时督导检查安全生产工作,并根据工作开展情况组织联合执法检查,促使企业落实主体责任。县安委会要将专项行动开展情况列入年度安全生产目标责任考核内容,加大考核和责任追究力度,确保工作成效。

(三)加强宣传发动。要结合第18个“安全生产月”活动,充分利用广播、电视、报纸、微信公众号等多种媒介,加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度,注重宣传效果,营造浓厚的社会氛围。要加强典型违法违规行为的公开曝光。要加强社会监督和舆论监督,进一步畅通安全生产的社会监督渠道,充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,强化新闻媒体的舆论监督,确保专项行动取得良好成效。

(四)加强调度研判。县安委会办公室要加强协调调度,对未开展隐患排查治理和未及时报送工作进展情况的乡镇(街道、开发区)和单位进行通报,统筹推进专项整治行动各项工作。县安委会各专业安全生产领导小组办公室会要组成工作专班,抓好本行业领域专项整治行动的安排部署、指挥调度和督导落实。各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门要加强对本地区、本行业领域专项整治情况的分析研判,及时解决工作中遇到的问题,提高数据的真实性,杜绝弄虚作假。各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门确定分管负责人及1名联络员,6月22日前将联系方式和专项行动方案报应急局综合科。之后,每月21前向应急局综合科报送工作进展情况,遇到重大问题及时报告,联系人:李红山,联系电话:7262101。

附件:1.县直各部门专项整治工作重点

2.聚焦“五个重点”的主要内容及工作要求

3.专项行动期间安全生产“一票否决”情形

4.化工企业安全生产风险隐患排查整治指导目录

(样表)

附件1

县直各部门专项整治工作重点

坚持全面监管防范与重点排查整治相结合,深入排查各类安全风险,深入排查整治各类事故隐患,特别是风险管控措施和隐患整改落实情况;深入排查企业主体责任落实情况,特别是健全实施安全制度,落实安全投入,落实安全风险管控、隐患排查治理等安全防范措施等情况;深入排查部门监管责任和措施落实情况,特别是堵塞安全监管漏洞,清除安全监管盲区,依法履行职责等情况;严厉打击各类安全生产非法违法行为。重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为,关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为,“三违”行为,迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为,重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整治的行为,重大安全风险不评估管控的行为,不按规定进行安全培训或无证上岗的行为,拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为,及其他非法违法生产经营行为。

县发改局:重点围绕电力生产、电网运行、电力建设施工、油气管道占压和泄露、节约能源等开展隐患排查治理和监管防范。牵头重点项目建设安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县教体局:负责校车、各类学校(含幼儿园)及其科研、实验机构等隐患排查治理和监管防范。牵头教安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县工信局:重点围绕民用爆炸物品、化工产业安全生产转型升级等开展隐患排查治理和监管防范;牵头工业企业安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县公安局:负责道路交通、爆破施工、烟花爆竹运输燃放等领域隐患排查治理和监管防范;牵头道路交通安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县民政局:负责社会福利机构等隐患排查治理和监管防范,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县环保局:负责危险废弃物处置等隐患排查治理和监管防范,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县住建局:重点围绕建设、监理、勘察、设计,建筑起重机械租赁、安装、使用,转包、违法分包、围标串标、挂靠等开展隐患排查治理和监管防范;牵头建筑工程施工安全生产领导小组安全生产专项整治行动,专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。负责城镇燃气、人防工程等隐患排查治理和监管防范,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县交通运输局:负责交通运输行业的安全生产专项整治,重点围绕“两客一危”、公交车、重点路段等隐患排查治理和监管防范;牵头水上交通安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县水务局:负责全县水资源生产经营专项整治,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县农业农村局:负责种植业、畜牧业、渔业、农业机械化等安全生产专项整治,重点围绕农业机械超期服役、违规作业、违章载人以及组织大规模耕播、收割作业等开展隐患排查治理和监管防范;研究制定具体实施方案并认真组织实施;牵头农业机械安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县商务局:负责商贸流通业的成品油流通、拍卖、旧车流通、再生资源回收备案、报废汽车回收资质企业和大型商超等隐患排查治理和监管防范;牵头商贸物流安全生产领导小组安全生产专项整治行动,专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县文化和旅游局:负责文化艺术经营活动和新闻出版单位行业、互联网上网服务经营场所、娱乐场所、旅行社行业等开展隐患排查治理和监管防范;牵头文旅安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县卫生健康局:负责全县卫生健康系统的安全生产专项整治,重点围绕各级各类卫生健康机构中人员密集场所、消防、电梯、压力容器、易燃易爆设施器材等开展隐患排查治理和监管防范;牵头卫生安全生产领导小组安全生产专项整治行动,专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县应急管理局:重点围绕危险化学品行业领域“两重点一重大”企业,危险化学品罐区、仓库等储存场所,开停车、检维修、特殊作业等高风险作业环节,以及自动化控制系统维护和运行情况,工贸领域粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等,开展隐患排查治理和监管防范;牵头危化品及烟花爆竹安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县市场监管局:围绕压力容器、电梯、大型游乐设施等开展隐患排查治理和监管防范;牵头特种设备安全生产领导小组安全生产领导安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

县林业局:负责林业领域特别是林产品加工企业等隐患排查治理和监管防范,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县邮政局:负责邮递行业安全生产专项整治,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县供销社:负责职责范围内企业安全生产专项整治,研究制定具体实施方案并认真组织实施。

县消防救援大队:负责消防领域安全生产专项整治行动,按照《开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施意见》要求,开展隐患排查治理和监管防范。牵头防火安全生产领导小组安全生产专项整治行动,在专项行动期间,组织本小组成员单位至少开展一次联合执法检查。

其他有关部门单位,按照职责分工制定安全生产专项整治,研究制定实施方案并认真组织实施。


附件2

聚焦 “五个重点”的主要内容及工作要求

一、重点区域。

(一)化工园区、化工企业聚集区和重点监控点;

(二)其他工业园区和高危企业聚集区;

(三)铁路公路沿线;

(四)有高危企业的人口密集区和其他重点区域。

二、重点行业领域。

(一)炼油、氯碱、精细化工等行业;

(二)工贸和粉尘涉爆行业;

(三)管道运输和燃气行业;

(四)其他涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等行业领域。

三、重点企业。

(一)在评级评价中因安全评级不合格被列为“差”评的企业;

(二)近两年发生较大及以上事故或发生爆燃事故的企业;

(三)存在重大安全风险的企业;

(四)位于人口密集区内或安全距离不达标的高危企业;

(五)搬迁改造或拟搬迁改造企业;

(六)安全生产基础差、防控能力差等不放心企业。

四、重点环节和工序。

(一)高温高压装置区、储罐区和装卸区,自动化控制区域,重点防火单位等容易形成系统性重大安全风险和可能造成爆燃事故、中毒窒息事故的重点工序、环节、设备、场所、岗位等;  

(二)动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、动土作业、断路作业、临时用电作业等特殊作业环节;

(三)高危企业开停车、重大工艺调整、新改扩项目试生产等环节;

(四)企业外来施工。

五、停产、半停产和租赁厂房的企业。

(一)闲置厂房、库房的现状;

(二)废旧油罐处置;

(三)对易发生群死群伤的“三合一”、“多合一”建筑场所;

(四)加强对城乡结合部及偏远村居的安全排查,严防非法企业建造隐蔽窝点,转移淘汰的落后生产能力;

(五)名义上为一般工商贸企业,实际上从事危险物品生产、储存和使用的非法违法行为;

(六)租赁企业、厂房内存在焊接、电气施工、动火、高处作业及有限空间作业等危险作业,加大检查频次,严格执法,避免因违章作业造成事故。

对重点区域,建立健全安全监管机构和队伍,实行领导干部包重点区域制度,落实区域安全治理和监管防范责任制,提高安全管理等级,必要时在区域内实行封闭化管理,细分监管网格,责任具体到人,防范区域安全风险。对重点行业领域,分行业制定实施安全监管和事故防范指南,加强全流程全链条安全管控,严查严禁突击生产、超负荷生产经营和违规违章行为,并通过自动化减人、机械化换人或者增加轮换班次等方式,减少同一作业区域现场操作人员,降低事故风险。对重点企业,建立重点管控企业清单,逐一落实检查排查和监管防范措施,重点时段内要采取选派干部驻企监管等方式,严格盯守,严密防范,严查严处带病运行、未经批准擅自生产等风险因素,保证企业本质安全。对重点环节和工序,按照安全生产标准化和风险隐患双重预防体系要求,逐一落实安全岗位责任制、操作规程和管控措施。动火作业、受限空间作业等特殊作业环节,要全面加强安全监管,专项行动期间一律提级管理,作业前必须对作业人员进行安全教育,必须进行安全风险辨识管控,必须进行作业审批,必须进行安全监护,不具备作业资质的必须委托专业机构进行,对于 “五个必须”没有落实到位的,对企业及企业负责人依法给予处罚;高危企业开停车、试生产等环节,一律严格源头管控,专项行动期间暂停此类作业。对外来施工单位进入企业生产经营现场施工作业的,严格审批、严格监督、规范管理,专项行动期间凡发生生产安全责任事故的,发包方企业承担主要责任。对停产半停产、租赁厂房的企业,重点检查是否按规定复产复工或假停真产,闲置厂房、仓库是否违规租赁生产经营,是否逃避淘汰落后产能转移生产能力,是否利用淘汰、闲置危险化学品装置、储罐等非法生产经营,是否存在易发生群死群伤的“三合一”“多合一”建筑场所,是否存在名义上为一般工商贸企业,实际上从事危险物品生产、储存和使用的非法违法行为。


附件3

专项行动期间安全生产“一票否决”情形

专项行动期间,县政府将视情对乡镇 (街道、开发区)、部门和生产经营单位实行“一票否决”。

(一)出现以下情形之一,对负有直接监管责任的县直部门(单位)实行“一票否决”:期间发生一起较大及以上事故;发生死亡3人以上非法生产经营事故的。

(二)出现以下情形之一,对乡镇 (街道、开发区)实行“一票否决”:发生致人死亡爆燃事故的;发生非法生产经营事故的;发现非法生产经营行为未予有效制止的。

(三)出现以下情形之一,对生产经营单位实行“一票否决”:发生爆燃事故的:因风险隐患排查整改不力或“三违”行为导致发生事故的;存在重大风险隐患经挂牌督办仍未完成整改的;被列入安全生产“黑名单”管理的;瞒报、谎报、迟报安全事故的。

“一票否决”的单位,一年内不得推荐为评先树优对象,主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。被“一票否决”的生产经营单位,及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒,一年内在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制,对其负责人和相关责任人员在影响期内不得表彰奖励。


附件4

化工企业安全生产风险隐患排查整治指导目录(样表)

检查项目

检查内容

检查依据

检查方法

常见问题

处置依据

整改要求

复查验收

(一)风险分级管控体系建设

隐患排查 ① 是否建立排查治理制度。② 是否编制与风险点、 管控级别一致的隐患排查项目清单。 ③是否开展事故隐患排查。④是否如实记录排查治理情况、 编制隐患排查记录。⑤对于排查出的隐患是否及时治理;治理情况是否达到安全要求;是否存在对已发现的重大事故隐患未按规定治理情况;暂时无法整改事故隐患是否制定治理方案及防范措施(落实整改措施、责任、资金、 时限和预案);防范措施是否落实。

① 中华人民共和国« 安全生产法»第38 条第 1款;②《山东省重大安全生产事故隐患排查治理 办法》第7条、11条; ③《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第 27条;④《生产安全事故隐患排查治理体系通则》;⑤《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 第 15条第2款。

查阅隐患排查治理台帐;现场抽查,核对隐患治理情况。

未编制与风险、管控级别一致的 隐患排查项 目清单(生产现场类、基础管理类);未建立隐患排查治理制度;未以正式文件发布。制度中未包含排查频次、责任分工、重大事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容。未按规定开展隐患排查;各级、各部门未按职责分工及时间要求进行排查。未如实记录排查治理情况;编造隐患排查记录。对于排查出的隐患未及时治理;治理情况达不到安全要求。暂时无法整改事故隐患未制定治理方案及防范措施;防范措施未落实。未制定重大事故隐患治理方案; 治理方案内容不符合要求。对已发现的重大事故隐患未按规定治理。

《中华人民共和国安全生 产 法》、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》、《安全生产事故隐患排查治理 暂行规定》、《山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

根据问题

表现作出

相应具体

要求

根据问题

表现作出

相应具体

要求

(二) 略




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抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,

       县法院,县检察院,县人武部。

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 东明县人民政府办公室            2019年6月18日印发

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