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关于促进高中阶段教育改革发展的实施意见
时间:2019-06-28    点击:

东政办发20199

东明县人民政府办公室

关于促进高中阶段教育改革发展的

实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,各中小学校:

高中阶段教育(包括普通高中、职业中专、技工学校,下同)是国民教育体系的重要环节,是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期,肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。为全面贯彻党的教育方针,进一步深化我县高中阶段教育综合改革,完善现代职业教育体系,保障高考综合改革顺利进行,推动高中阶段学校特色发展、多样办学,促进学生全面发展、个性成长,提升教育教学质量,办好人民满意的教育,根据教育部等四部门关于印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)的通知》(教基〔2017〕1号)和山东省人民政府办公厅《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕32号)要求,现就促进我县高中阶段教育改革发展提出如下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针、政策,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育,实施素质教育,加快推进教育现代化,全面提高办学水平和教育质量。聚焦影响高中阶段学校发展的关键问题,坚持政府主导,统筹推进,科学规划,精准发力,协调发展,分类指导,破解体制机制障碍,构建长效机制,完善治理体系,深化人才培养模式改革,激发学校办学活力,促进教育公平,确保高中阶段教育健康、多样化、可持续发展。

2020年,全县高中阶段教育毛入学率稳定在98%以上,普通高中与中等职业教育结构更加合理,经费投入和成本分担机制更加完善,办学特色更加鲜明,教育质量明显提升,吸引力进一步增强,为全面展开新旧动能转换重大工程、全面建成小康社会奠定人才基础。

二、主要任务和措施

(一)加强条件保障,优化资源配置

积极扩充优质教育资源。根据人口变化趋势、学生就学半径、新型城镇化规划和产业发展需求,合理规划高中阶段学校布局。适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求,按照办学条件标准,扩建县一中新校区、新建县第二中学,改善学校办学条件。

严格控制超大规模普通高中学校。新建普通高中规模不得超过60个班。到2020年,全面消除50人以上普通高中“大班额”,建立健全“大班额”监测和长效防控机制,所有普通高中实现办学条件标准化。

继续推进职业学校标准化建设工程,实施现代职业教育质量提升计划。到2020年,至少建成一所省级规范化中等职业学校,积极创建省级示范性和优质特色中等职业学校。

加快数字化校园建设。积极推进宽带网络校校通和多媒体教学设备班班通,实现校园无线网络全覆盖。推动建设数字校园平台,构建面向学生学习和成长、教师教学和专业发展、家长与学校互动的公共教育空间。以实际应用为导向,深化云计算、大数据、物联网等新兴信息技术在学校管理、资源建设、教学管理、学生评价、家校合作中的融合应用,试点建设新型数字化学校

(二)落实投入政策,健全保障机制

落实以政府投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。严格落实省定普通高中学校和中等职业学校生均公用经费拨款标准并逐步提高。科学核定办学成本,建立合理的成本分担机制。普通高中学校可根据办学成本的变化,由物价部门核准,适时调整收费标准。严禁以任何形式挪用普通高中学校学费收入。

做好学校债务化解。制定普通高中债务偿还计划,属于2014年底前发生并已纳入存量政府债务清理甄别结果的,按照政府债务管理政策予以偿还;同时同步推进公办中职学校债务化解工作。今后凡新建、改扩建学校,必须列入县社会事业发展规划,所需资金由县政府统筹解决,学校不得自行举债建设。

全面落实中等职业教育学生免学费政策,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。

(三)加强教师队伍建设

强化师德建设。认真落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,全面深化新时代教师队伍建设改革,建立师德师风建设长效机制,将师德师风教育融入教师准入、培训和管理全过程,大力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”教师队伍。

优化教师资源配置。要按照编制标准配足配齐教师,教学辅助人员通过内部挖潜等途径解决,后勤服务逐步实行社会化,腾出更多编制用于专任教师岗位。严格教师准入,提高入职标准,重视教师思想政治素质和业务能力,实施教师学历提升计划,新进教师以硕士层次为主。加大县域内教师统筹调配力度,实现城乡之间、学校之间教师交流制度化,推进县域内教师资源均衡配置。支持普通高中聘用专业人士开设特色课程,所需费用纳入财政预算。加大中等职业学校“双师型”教师培养力度,落实中等职业学校聘用兼职教师的财政支持政策,采取政府购买服务方式,解决中等职业学校“双建立校际之间教师共享机制,盘活用好教师资源。

开展教师全员培训,促进教师终身学习和专业发展。继续实施名师、名校长建设工程,努力打造一支有激情、有理想、有担当、有定力、有情怀的教师和校长队伍。鼓励在职教师接受研究生教育。支持高中阶段学校引进高层次、短缺专业教师,可根据实际情况采取面试、试讲、考察等方式公开招聘。

深入推进校长职级制改革。全面实行校长职级制,理顺校长聘用管理体制,由教育部门组织专家进行校长聘用,按照“新人新办法、老人老办法”的原则取消校长行政级别,采用公开选聘的办法,选拔德才兼备的校长。大力推行校长聘任制,实施每年一评价、3年为一任期的校长目标管理,厘清校长责、权、利,充分体现优绩优酬,加强对校长的监督考核。严格落实校长责任制,赋予校长与职责相适应的办学自主权,包括学校领导班子配置提名权、中层干部任命权和教职工的聘用、奖惩权等。

全面推进高中阶段学校绩效工资制度改革。高中阶段学校要科学确定绩效工资分配办法,充分考虑课时、岗位工作量、岗位职责等因素,允许在绩效工资内设班主任津贴等项目,并合理确定班主任津贴标准,体现多劳多得、优绩优酬,切实调动教师的工作积极性。

(四)深化课程教学改革

加强普通高中学校课程规划和开发。通过整合国家课程、地方课程,构建特色鲜明、丰富多样的学校课程体系。开齐开足课程,促进学生德育、智育、体育、美育全面发展。启动普通高中学科基地建设,引领普通高中课程建设和教育教学改革。完善选课走班教学制度,推进课堂深度学习变革。强化“考察探究活动”“社会服务活动”课程实施,开展跨学科项目学习和创新(创客)教育。

组织开展普通高中学生创新实践活动系列大赛和职业院校学生技能大赛,提升学生创新能力和实践能力。全面推行全员育人导师制,做好学生发展指导。完善综合素质评价制度,促进学生全面发展和个性化发展。实施职业教育产教融合工程,推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接,集中力量建设一批高水平职业学校,办好一批适应当地经济社会需要的特色优势专业。

(五)深化育人模式改革

支持高职高专学校与普通高中探索“2+1”人才培养模式,普通高中学生完成高中二年课程学习后,可在第三学年选修职业技术类课程。

完善中等职业学校与高等职业院校合作办学机制,扩大初中后五年制高等职业教育培养规模。探索发展综合高中,实行职普融合,为学生提供更多选择机会。建立普通高中和中等职业学校合作机制,探索开展课程互选、学分互认、学籍互转、资源互通。

(六)深化考试招生制度改革

健全教育、人社等相关部门招生工作协调机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平台。改革高中阶段学校招生录取方式,推动建立多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的考试招生机制。取消国家明确规定以外的所有加分项目,健全考生加分资格审核公示制度。完善优质普通高中指标生分配办法,招生名额适当向农村学校倾斜。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。严格规范普通高中招生行为,依法加强对民办高中的招生管理。

(七)推进教育管理和办学体制改革

加大县级统筹力度,加快建立县级管理普通高中新机制,完善以县为主统筹管理中等职业教育体制。依法支持和规范民办教育发展,鼓励和支持行业企业、社会团体和个人举办高中阶段学校。支持委托专业机构管理普通高中,增强公办学校办学活力,提高办学水平和效益。依法保障民办学校和民办学校教师待遇,落实民办高中阶段学校教师社会保险政策,落实非营利性民办高中阶段学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点政策。鼓励金融机构对产权明晰、办学规范、诚信度高的民办高中阶段学校给予灵活多样的信贷支持。

健全共同体工作机制,打造校际教研联盟。学校发展共同体各成员学校的校长为共同体的第一责任人,负责统筹协调共同体学校内部的各项工作。各学校的分管校长为联络人,具体负责共同体学校的制度制定、工作计划、教研活动等,统筹推进各项工作的开展。各共同体学校需制定学校发展实施方案、阶段性工作计划和预期目标,为共同体建设提供强有力的组织保障,促进学校管理理念的提升和发展机制的创新融合。

(八)建立现代学校制度,落实学校办学自主权

认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于推进基础教育综合改革的意见》(鲁办发〔2014〕55 号)关于扩大学校办学自主权的要求,进一步简政放权,实行管理权限清单、负面清单制度,规范办学行为,保障校园安全,全面落实校长负责制。

大力推进现代学校制度建设,建立健全校务委员会、教职工代表大会、家长委员会制度,加快学校章程建设,建立健全事中事后监管机制。组织开展学校办学自主权改革试点,试点成熟后全面推开。

三、保障措施

(一)加强组织领导

将普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和“十三五”教育脱贫攻坚的重要任务,列入政府工作重要议事日程,加强统筹规划,制定实施方案,明确部门工作责任,细化政策措施,确保目标任务落到实处。

(二)建立协调机制

明确部门分工教育部门牵头制定和完善加快高中阶段教育发展的有关政策措施、相关标准和工作要求,加强对高中阶段学校的管理和指导。编制部门要全面落实高中阶段教师编制标准和配置政策。发改部门要把高中阶段教育改革发展作为经济社会发展规划的重要内容,支持学校建设。财政部门要健全经费投入机制,落实教育投入政策,及时足额拨付高中阶段教育专项资金,支持学校改善办学条件。人社部门要积极推进技工学校发展,并会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。物价部门要加强高中阶段学校的价格监管和收费指导。规划、国土部门要确保落实高中阶段学校规划建设用地,简化审批程序,及时优先办理相关手续。住建部门要把高中阶段学校建设作为公共服务设施的重要内容及规划的强制性内容纳入城乡规划,加大对建设项目实施过程的监督力度,确保工程质量和安全。公安、卫生、环保、民政、安监等部门要根据职能分工,大力支持和推动高中阶段教育发展。

(三)加强督导评估

建立动态监测机制、群众满意度评价和评估问责机制。由县政府督查室牵头,县教育改革发展工作领导小组相关单位参与,对普通高中质量提升情况进行定期督导评估。对工作成绩突出的学校予以表扬,对工作不力的学校予以通报批评并追究相应责任。

(四)营造良好氛围

加大宣传力度,及时向学生、家长和社会各界宣传解读相关政策,及时回应社会关切,动员社会各界关心和支持高中阶段教育改革发展,营造良好的社会氛围。

                    

东明县人民政府办公室

 2019年6月27日

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抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

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  东明县人民政府办公室                2019627日印发

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