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关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见
时间:2018-08-30    点击:


东政发〔2018〕28号

东明县人民政府

关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质

均衡发展的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府各部门,县直各单位,各中小学校:

为加快推进我县义务教育从基本均衡向优质均衡发展,按照《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(鲁政发〔2017〕24号)和《菏泽市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》(菏政发〔2018〕20号)要求,结合我县实际,现对统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展提出以下意见:

一、优化义务教育学校布局

(一)科学规划义务教育学校。结合我县“十三五”教育事业发展规划,综合考虑新型城镇化和生育政策调整带来的社会变化,完善全县教育专项规划动态调整机制。进一步整合优化教育资源布局,在新城区配套建设中,按照省教育厅等6部门印发的《山东省普通中小学校办学条件标准》和《山东省特殊教育学校办学条件标准》(鲁教基字〔2017〕1号)建设学校,确保足够的学位供给。积极创建义务教育发展优质均衡县,在财政投入、师资配备等方面重点向农村地区、薄弱学校、新建学校倾斜。深入推进对口帮扶,城区优质教育资源按照规划向农村薄弱学校优先辐射。全力做好县聋哑学校迁建工作,确保全县聋哑儿童接受良好教育。(责任单位:县教育局、县发改局、县住建局、县国土局、县规划局)

(二)加强城乡居住区配套学校建设。调整完善城乡义务教育学校布局规划,做好与新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划的衔接,并保障学校建设用地。新建居住区首期项目与配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。已建成的居住区,要统筹建设配套学校,确保有足够的学位满足学生就近入学需要。在制定控制性详细规划时,有关部门要征求教育行政部门意见,未按照规划配套建设学校的,不得组织规划核实、不得办理竣工验收备案。办好乡村小规模学校,保留必要的教学点。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于举办幼儿园或保教点,并严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序。(责任单位:县住建局、县国土局、县规划局、县教育局、县发改局、县财政局)

(三)聚焦区域教育薄弱环节。鼓励优质资源向农村、城乡结合部辐射,促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平,有效缩小校际差距。鼓励优质学校通过举办分校、兼并、托管、联盟、集团化办学等方式放大优质教育资源,到2020年,实现全县义务教育优质资源全覆盖。(责任单位:县教育局)

二、加快义务教育学校标准化建设

(四)坚持办学标准。按照省定办学标准规划建设学校。对现有学校,组织全面核查,逐一建立台账,对不达标学校,坚持一校一策、综合施策,使其尽快达标。其中,生均占地面积不达标的学校,按照中小学用地控制专项规划,在城镇建设改造时统筹优先解决。无扩大教育用地可能的学校,通过分流生源、控制办学规模等方式,确保校园建设、教育装备等达到省定办学标准。(责任单位:县教育局)

(五)规范招生行为。严格按照省定办学标准,核定县域内义务教育学校招生规模,依法承担县域内义务教育阶段学校的管理责任,落实好义务教育免试免费就近入学政策。不得进行违规和虚假招生宣传;不得自行组织或与社会其他教育机构合作组织以择优、选拔为目的各类考试测试;不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、学习等级等作为招生入学依据或参考;不得以任何名义分设实验班、重点班、快慢班等;不得以任何名义提前签约录取学生;不得以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款等其他费用。合理确定民办学校招生范围和规模,严格招生计划管理和招生行为。(责任单位:县教育局、县物价局)

(六)建立“大班额”防控长效机制。扎实推进解决城镇中小学“大班额”工作,确保到2020年底前全面解决城镇中小学“大班额”问题。要依托中小学学籍管理平台,建立班额定期监测、通报制度。统筹考虑城镇化进程、人口流动、户籍管理和计生政策变化等因素,健全完善2018-2020年“大班额”防控规划,留足教育用地。建立健全教师资源动态调整机制,满足教学需要,构建起“大班额”防控长效机制,确保不出现新的“大班额”问题。(责任单位:县教育局、县财政局、县国土局、县编办、县人社局、县发改局、县住建局)

三、深入实施素质教育

(七)培养学生责任意识、创新精神和实践能力。落实立德树人根本任务,将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程。培育中小学生的创新素养,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到教育全过程。继续实施小学特色文化建设工程,建好用好课程基地、校外综合实践基地。深入开展中小学科技创新活动,提升中小学生科学素养。开展多样化保护生态环境实践活动,培养学生环境保护意识和能力。积极开展“国防教育特色学校”创建,推进国防教育与学科教学深度融合,不断增强青少年国防观念和居安思危的国防意识。(责任单位:县教育局、县文明办、县环保局、团县委、县科协、县武装部)

(八)加强体育和艺术教育。深入开展阳光校园体育运动,保证学生每天在校锻炼一小时,每年开展学生体质健康监测。创建校园足球等新的体育特色项目学校。到2020年,全县中小学生艺术素质测评覆盖率达到100% ;心理健康课程开设率达100%。(责任单位:县教育局、县文化局、县体育中心)

(九)减轻学生课业负担。深入推进教育教学改革,严格执行国家课程计划,全面落实国家课程标准,优化教学过程,提高教学质量。加强考试评价研究与管理,推进学生综合素质评价。实行等级加评语的评价方式,建立相应工作机制。统筹控制学生每天书面作业总量。严格控制小学、初中学生到校时间和在校集中学习时间,切实减轻学生过重课业负担,保证中小学生充足睡眠时间。重视家庭教育,建立家长学校,帮助家长全面学习家庭教育知识,系统掌握家庭教育科学理念和方法,确立家长在家庭教育中的主体责任,构建学校、家庭、社会“三位一体”的综合育人格局。(责任单位:县教育局、县民政局、县人社局、县妇联)

(十)加强对教育培训机构的监督管理。按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则,由教育、人社、民政、公安、文化、市场监管、安监、物价、消防等部门共同研究方案,明确相关部门职责,加强对校外教育培训机构的监督管理。严肃查处校外教育培训机构无证经营、超范围经营,全面切断公办学校与校外培训机构的关系。(责任单位:县教育局、县民政局、县公安局、县人社局、县文化局、县市场监管局、县安监局、县物价局、县消防大队)

四、提升师资队伍整体水平

(十一)加强师德师风建设。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展形式多样的师德教育,把教师职业理想、职业道德、教风学风以及心理健康教育融入职前培养、准入条件、职后培训和日常管理的全过程。加强师德宣传,树立高尚师德典型,弘扬志愿奉献精神,促进形成重德养德的良好风气。严禁在职中小学教师有偿补课,严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金,严禁教师体罚和变相体罚学生。将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。对师德师风问题零容忍,强化底线约束,维护教师队伍良好形象。(责任单位:县教育局、县文明办、县人社局)

(十二)提高教师业务素质和能力。进一步做好新进教师公开招聘工作,形成科学规范、公平、公正的选人用人机制,把好教师“入口关”。完善县乡校分层分类培训体系,建立教师培训档案,实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,重点提升农村教师队伍素质。(责任单位:县教育局、县编办、县财政局、县人社局)

(十三)统筹城乡师资配置。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革,统筹城乡教师资源配置。根据乡村中小学教师需求,逐步建立义务教育学段教师乡村学校服务期制度,使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。盘活事业编制存量,用好临时周转编制专户,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用义务教育学校教职工编制。(责任单位:县教育局、县编办、县人社局、县财政局)

(十四)健全农村教师待遇保障机制。加大对乡村教师教育培训的倾斜力度,选派骨干教师赴省内外中小学名校研修培训。实施义务教育教师年度健康体检制度,所需费用从学校公用经费中列支。建立乡村教师荣誉制度,鼓励吸引社会资金对长期在乡村工作的优秀教师进行奖励。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策,完善职称评聘政策,适当向农村学校、薄弱学校倾斜。稳定基层教师队伍,吸引优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。加快推进农村教师周转宿舍建设,将农村教师周转宿舍纳入当地保障性住房建设范围,支持农村教师使用公积金贷款、低息贷款在城区购买住房。深入实施中小学校长职级制改革,健全校长激励机制,合理确定校长绩效工资水平。(责任单位:县教育局、县编办、县人社局、县财政局、县发改局、县住建局)

五、依法落实义务教育财政投入

(十五)提高城乡义务教育经费保障水平。健全完善政府投入为主、多渠道筹集教育经费保障机制,教育附加、土地收益、彩票公益金等政策性资金优先保障教育投入。优化调整教育支出结构,重点向农村学校、薄弱学校倾斜。统一城乡义务教育学校生均公用经费标准并逐步提高。对农村超过100人不足 200 人的规模较小的学校,按200人核定公用经费。完善家庭经济困难学生奖、助学金制度,城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由在校寄宿生的15%扩大到30% 。在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。通过政府购买服务、税收激励等机制引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。(责任单位:县财政局、县发改局、县教育局)

六、进一步促进义务教育公平

(十六)完善随迁子女就学政策。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。适应户籍制度改革要求,加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时沟通有关信息。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,县教育行政部门要提前公开学校空余学位、入学条件、入学程序等,通过信息平台实行入学申请登记。加强随迁子女教育管理服务,实行混合编班和统一管理,保障随迁子女平等接受教育权利。(责任单位:县教育局、县发改局、县财政局、县公安局)

(十七)加强留守儿童关爱保护。落实乡镇(街道、开发区)、村属地职责,健全完善政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的农村留守儿童关爱体系。乡镇(街道、开发区)、村建立关爱帮扶台账,全面掌握农村留守儿童基本情况,在农村社区或学校设置留守儿童关爱室,加强法治教育、安全教育和心理健康教育。要将符合条件的特殊困难流动儿童、留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围。强化家庭监护主体责任,依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇(街道、开发区)和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。[责任单位:县民政局、县教育局、县公安局、县人社局,各乡镇(街道、开发区)]

(十八)统筹县域义务教育一体化发展。落实《山东省中小学办学条件标准》和国家义务教育学校管理标准,启动实施学校办学条件标准化建设提升工程和义务教育管理标准化学校创建工程。完善乡村小规模学校办学机制和管理方法,实行“捆绑评价”,将村小学和教学点纳入对乡镇(街道、开发区)中心学校考核。推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革,探索一校多区管理模式,组建学校发展共同体,推动区域教育整体提升。不断加强学校法治教育,推进依法治校。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,推动平安校园建设。完善控辍保学部门协调机制,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,落实县教育行政部门,乡镇政府、街道办事处、开发区管委会,村(居)委会,学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。加强城乡中小学信息化基础条件建设,全面实现宽带网络校校通和多媒体教学设备班班通,实现校园无线网络全覆盖。通过“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等方式,将优质教育资源推送到每个班级。[责任单位:县教育局、县公安局,各乡镇(街道、开发区)]

(十九)推进县域义务教育均衡发展。在县域义务教育基本均衡的基础上,探索县域义务教育均衡发展实现路径,促进义务教育优质均衡发展。完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力,推进教育现代化取得重要进展。统一县域内学校办学条件标准,进一步提升学校办学条件。完善中小学教职工编制动态调整机制,统筹规划县域内教师队伍建设。(责任单位:县教育局、县编办、县财政局、县人社局)

七、全力保障校园和学生安全

(二十)重视校园及其周边安全管理。健全学校安全保障体系和运行机制,落实学校安全保卫专职岗位设置,探索建立学生意外伤害综合保险制度。开展校园周边综合治理,落实监管责任,加强风险排查和整治,完善人防、物防、技防措施,探索建立县乡校监控三级联网平台。深入开展平安校园创建活动。健全“校园110 ”制度,强化警校合作、信息联动和快速应急处置,严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全、饮用水卫生和传染病防控,保障学生身体健康。强化校车安全管理,确保学生乘车安全。(责任单位:县教育局、县综治办、县公安局、县交通局、县市场监管局、县卫计局)

(二十一)防治学生欺凌和暴力。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育,培养学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理,密切家校沟通,及早发现校园欺凌和暴力事件苗头,及时处置各类违法违规事件,强化教育惩戒和威慑作用,科学有效地实施追踪辅导。(责任单位:县教育局、县文明办、县综治办、县公安局、县司法局、县妇联、团县委)

八、加强组织保障

(二十二)加强党的领导。认真落实全面从严治党,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。高度重视中小学党建工作,建立健全党统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,推进党组织和党的工作全覆盖,发挥好政治核心作用,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。(责任单位:县委组织部、县教育局)

(二十三)严格监督问责。深化义务教育治理结构改革,建立县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估机制。县委督查室、县政府督查室要开展督导检查,实行督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。(责任单位:县委组织部、县教育局、县委督查室、县政府督查室)

(二十四)营造良好氛围。各级各部门要加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的宣传和政策解读力度,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。[责任单位:县委宣传部、县教育局,各乡镇(街道、开发区)]

                              东明县人民政府

2018年8月29日

(此件公开发布)

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抄送:县委各部门,县人大常委会,县政协,县法院,县检察院,县人武部。

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东明县人民政府办公室               2018年8月29日印发

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关于《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》的政策解读