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东明县人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见
时间:2017-10-20    点击:

东政发〔2017〕33号

东明县人民政府

关于进一步健全特困人员救助供养制度的

意    见

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县直各部门,县属各企业:

特困人员是贫困程度最深的城乡居民,是最需要救助的最弱势的特别困难群体。健全特困供养制度,应救尽救、应养尽养,切实保障特困人员基本生活,使他们享受到社会的关爱和社会主义大家庭的温暖,是宪法赋予特困人员的基本权利,也是各级政府义不容辞的责任。为切实做好特困供养工作,保障特困人员基本生活,根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第252号)、民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号),《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(鲁政发〔2016〕26号)、《菏泽市农村五保供养实施办法》(市政府令第6号)、《菏泽市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(菏政发〔2016〕41号),现就进一步健全我县特困人员救助供养制度,提出如下意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,根据国务院、省市政府统一部署,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持政府托底供养,强化保障基础;坚持属地管理、分级负责,落实政府供养责任;坚持应救尽救,应养尽养,强化管理服务和资金保障;坚持城乡统筹,健全城乡救助供养管理体制;坚持适度保障,科学制定救助标准;坚持社会参与,充分发挥社会力量作用,在全县建立起政府主导、城乡统筹、政策衔接、机制健全、运行规范、标准科学合理、资金统筹到位、保障有力、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,为特困人员提供规范、完善地救助供养服务,切实维护他们的基本生活权益。

二、健全供养制度

(一)明确对象范围

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受特困人员救助供养待遇。

(二)优化救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养机构集中供养。特困人员依法享有自主选择救助供养形式的权利。鼓励具备生活自理能力的特困人员,在家分散供养;优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员,提供集中供养。

1.分散供养。对选择分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,并签订相关协议,明确各方权利和义务。

乡镇人民政府(街道办事处)要建立分散供养特困人员联系、帮扶制度,定期探望,及时掌握他们衣、食、住、医等方面的情况,帮助解决生活上的困难。有条件的村(居)民委员会要从集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物资,帮助改善分散供养对象的生活。积极鼓励村(居)民、社会组织、社会工作服务机构为分散供养对象提供帮扶、救助服务。要充分发挥农村幸福院、社区日间照料中心的作用,为分散供养的特困人员提供无偿的日间照料服务。继续探索推进家庭托养、寄养和社会助养,确保分散供养特困人员“平时有人照应、生病有人看护”。

 2.集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构,也可以采取政府购买服务方式,安排到其他养老服务机构供养。无特殊理由养老服务机构不得拒收。未满16周岁的,安置到儿童福利机构。

各乡镇人民政府、街道办事处要积极探索通过政府购买服务等方式满足特困人员多样化、个性化服务需求,统筹各方资源提高服务供养能力。

(三)明确救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容:提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜,给予基本住房保障。

提供基本生活条件。集中供养人员由供养服务机构统一提供食宿、衣物、零用钱、基本照料、疾病治疗及护理服务等;分散供养人员基本生活标准部分由各乡镇人民政府、街道办事处通过“一卡通”社会化发放的方式,发放到本人帐户。

提供疾病治疗。对特困供养人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由同级财政部门全额资助。特困供养人员医疗费用经基本医疗保险、大病保险、大额医疗费用补助和医疗救助等保障制度支付后仍有不足的,从救助供养经费中解决。

特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。其遗体接运(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰存放等基本服务殡葬费用,由财政列入救助供养经费并予以支付。其骨灰按照供养人员生前愿望、遗产情况和亲属意愿等,安葬在公益性公墓(骨灰堂)或经营性公墓的公益墓地。

对符合规定标准的住房困难分散供养的特困人员,由县住房保障和城乡建设部门采取适当方式给予住房救助。对在学前教育阶段就读普惠性幼儿园和在义务教育阶段就学的特困人员的教育费用,由教育部门给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员教育费用,由其就读学校给予减免。

积极支持和引导社会工作服务机构和专业社会工作者为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务,积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。

(四)科学制定救助供养标准

特困人员救助供养标准主要包括基本生活标准和照料护理标准两部分;在机构集中供养的特困人员,还应包括机构运营管理标准。

特困人员救助供养基本生活标准、照料护理标准和机构运营管理标准,由市人民政府综合考虑特困人员供养、护理服务需求,结合我市经济社会发展、物价水平、城乡差异等因素确定、公布,并随着经济社会发展和物价变化情况适时调整;我县执行市人民政府公布的特困人员救助供养标准。

特困人员救助供养基本生活标准,以满足特困人员基本生活所需为原则,参照上年度当地居民人均消费水平确定,但不低于城乡低保标准的1.3倍;照料护理标准,根据特困人员生活能够自理、半失能、失能老人照料护理需求,按照差异化服务原则,分别参照市政府公布的最低工资标准的1/6、1/4、1/2制定;机构运营管理标准应综合考虑维持特困人员供养机构用水、用电、用暖、燃料、人员工资、办公经费、设备设施购置维护等机构正常运营必需支出的各项费用确定。

(五)规范资金预算和管理

特困人员救助供养资金主要包括救助供养人员基本生活供养资金、照料护理资金和机构运营管理资金。特困人员救助供养资金由市、县、乡镇按照1:4:5比例三级财政负担。除市级负担资金外,县、乡镇财政应根据特困救助供养实际人数,按照市政府规定的救助供养标准和比例,足额列支特困人员救助供养资金,并纳入年度财政预算。

特困人员救助供养资金实行县统筹。县级财政部门要在统筹考虑的基础上,根据县级民政部门提供的特困救助供养人数、供养标准和供养机构的管理等费用需求,将特困救助供养所需资金列入当年度财政预算。

政府财政预算安排的特困救助供养人员基本生活供养资金的支付,实行国库集中支付和社会化发放方式。

集中供养特困人员的基本生活、照料护理、机构运营资金,由县级财政部门按救助供养标准拨付给县级民政部门,由县级民政部门拨付给集中供养服务机构;委托机构供养或购买服务的,其资金在财政部门拨付民政部门后,由乡镇人民政府(街道办事处)与受委托机构协商,并报县级民政部门批准,按协议收费标准,由县级民政部门拨付给委托机构或用于购买服务。

分散供养特困人员供养资金的基本生活标准部分,由财政部门拨付代发银行,通过社会化发放到其个人账户。对于取款不便的分散供养的特困人员,其存折可由乡镇(街道办事处)指定村(居)2人负责代管、代领,确保将其基本生活标准部分及时足额发到特困人员本人手中;分散供养人员照料护理标准部分,由县级财政部门按标准拨付县级民政部门,由县级民政部门统筹使用。实行委托照料的,县级民政部门应按照委托照料服务协议,拨付给受委托单位、个人或购买服务,用于特困供养人员的日常照料和生病护理服务。

特困人员供养服务机构对集中供养特困人员各项资金实行分类管理,确保资金安全,确保专款专用。

县级民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)与受委托或购买服务的机构、单位、个人签定委托照料服务协议,明确协议中服务项目、费用标准、责任履行、责任追究等内容,明确各方权利和义务,规范委托服务行为,切实加强对协议履行情况的监督,督促协议约定服务事项落实到位,必要时,县级民政部门可直接确定受委托或购买服务的机构、单位、个人,并与他们签定委托照料服务协议,确保供养人员各项基本权益的落实