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东明县人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见
时间:2017-10-20    点击:

东政发〔2017〕33号

东明县人民政府

关于进一步健全特困人员救助供养制度的

意    见

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县直各部门,县属各企业:

特困人员是贫困程度最深的城乡居民,是最需要救助的最弱势的特别困难群体。健全特困供养制度,应救尽救、应养尽养,切实保障特困人员基本生活,使他们享受到社会的关爱和社会主义大家庭的温暖,是宪法赋予特困人员的基本权利,也是各级政府义不容辞的责任。为切实做好特困供养工作,保障特困人员基本生活,根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第252号)、民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号),《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(鲁政发〔2016〕26号)、《菏泽市农村五保供养实施办法》(市政府令第6号)、《菏泽市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(菏政发〔2016〕41号),现就进一步健全我县特困人员救助供养制度,提出如下意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,根据国务院、省市政府统一部署,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持政府托底供养,强化保障基础;坚持属地管理、分级负责,落实政府供养责任;坚持应救尽救,应养尽养,强化管理服务和资金保障;坚持城乡统筹,健全城乡救助供养管理体制;坚持适度保障,科学制定救助标准;坚持社会参与,充分发挥社会力量作用,在全县建立起政府主导、城乡统筹、政策衔接、机制健全、运行规范、标准科学合理、资金统筹到位、保障有力、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,为特困人员提供规范、完善地救助供养服务,切实维护他们的基本生活权益。

二、健全供养制度

(一)明确对象范围

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受特困人员救助供养待遇。

(二)优化救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养机构集中供养。特困人员依法享有自主选择救助供养形式的权利。鼓励具备生活自理能力的特困人员,在家分散供养;优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员,提供集中供养。

1.分散供养。对选择分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,并签订相关协议,明确各方权利和义务。

乡镇人民政府(街道办事处)要建立分散供养特困人员联系、帮扶制度,定期探望,及时掌握他们衣、食、住、医等方面的情况,帮助解决生活上的困难。有条件的村(居)民委员会要从集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物资,帮助改善分散供养对象的生活。积极鼓励村(居)民、社会组织、社会工作服务机构为分散供养对象提供帮扶、救助服务。要充分发挥农村幸福院、社区日间照料中心的作用,为分散供养的特困人员提供无偿的日间照料服务。继续探索推进家庭托养、寄养和社会助养,确保分散供养特困人员“平时有人照应、生病有人看护”。

 2.集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构,也可以采取政府购买服务方式,安排到其他养老服务机构供养。无特殊理由养老服务机构不得拒收。未满16周岁的,安置到儿童福利机构。

各乡镇人民政府、街道办事处要积极探索通过政府购买服务等方式满足特困人员多样化、个性化服务需求,统筹各方资源提高服务供养能力。

(三)明确救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容:提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜,给予基本住房保障。

提供基本生活条件。集中供养人员由供养服务机构统一提供食宿、衣物、零用钱、基本照料、疾病治疗及护理服务等;分散供养人员基本生活标准部分由各乡镇人民政府、街道办事处通过“一卡通”社会化发放的方式,发放到本人帐户。

提供疾病治疗。对特困供养人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由同级财政部门全额资助。特困供养人员医疗费用经基本医疗保险、大病保险、大额医疗费用补助和医疗救助等保障制度支付后仍有不足的,从救助供养经费中解决。

特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。其遗体接运(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰存放等基本服务殡葬费用,由财政列入救助供养经费并予以支付。其骨灰按照供养人员生前愿望、遗产情况和亲属意愿等,安葬在公益性公墓(骨灰堂)或经营性公墓的公益墓地。

对符合规定标准的住房困难分散供养的特困人员,由县住房保障和城乡建设部门采取适当方式给予住房救助。对在学前教育阶段就读普惠性幼儿园和在义务教育阶段就学的特困人员的教育费用,由教育部门给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员教育费用,由其就读学校给予减免。

积极支持和引导社会工作服务机构和专业社会工作者为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务,积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。

(四)科学制定救助供养标准

特困人员救助供养标准主要包括基本生活标准和照料护理标准两部分;在机构集中供养的特困人员,还应包括机构运营管理标准。

特困人员救助供养基本生活标准、照料护理标准和机构运营管理标准,由市人民政府综合考虑特困人员供养、护理服务需求,结合我市经济社会发展、物价水平、城乡差异等因素确定、公布,并随着经济社会发展和物价变化情况适时调整;我县执行市人民政府公布的特困人员救助供养标准。

特困人员救助供养基本生活标准,以满足特困人员基本生活所需为原则,参照上年度当地居民人均消费水平确定,但不低于城乡低保标准的1.3倍;照料护理标准,根据特困人员生活能够自理、半失能、失能老人照料护理需求,按照差异化服务原则,分别参照市政府公布的最低工资标准的1/6、1/4、1/2制定;机构运营管理标准应综合考虑维持特困人员供养机构用水、用电、用暖、燃料、人员工资、办公经费、设备设施购置维护等机构正常运营必需支出的各项费用确定。

(五)规范资金预算和管理

特困人员救助供养资金主要包括救助供养人员基本生活供养资金、照料护理资金和机构运营管理资金。特困人员救助供养资金由市、县、乡镇按照1:4:5比例三级财政负担。除市级负担资金外,县、乡镇财政应根据特困救助供养实际人数,按照市政府规定的救助供养标准和比例,足额列支特困人员救助供养资金,并纳入年度财政预算。

特困人员救助供养资金实行县统筹。县级财政部门要在统筹考虑的基础上,根据县级民政部门提供的特困救助供养人数、供养标准和供养机构的管理等费用需求,将特困救助供养所需资金列入当年度财政预算。

政府财政预算安排的特困救助供养人员基本生活供养资金的支付,实行国库集中支付和社会化发放方式。

集中供养特困人员的基本生活、照料护理、机构运营资金,由县级财政部门按救助供养标准拨付给县级民政部门,由县级民政部门拨付给集中供养服务机构;委托机构供养或购买服务的,其资金在财政部门拨付民政部门后,由乡镇人民政府(街道办事处)与受委托机构协商,并报县级民政部门批准,按协议收费标准,由县级民政部门拨付给委托机构或用于购买服务。

分散供养特困人员供养资金的基本生活标准部分,由财政部门拨付代发银行,通过社会化发放到其个人账户。对于取款不便的分散供养的特困人员,其存折可由乡镇(街道办事处)指定村(居)2人负责代管、代领,确保将其基本生活标准部分及时足额发到特困人员本人手中;分散供养人员照料护理标准部分,由县级财政部门按标准拨付县级民政部门,由县级民政部门统筹使用。实行委托照料的,县级民政部门应按照委托照料服务协议,拨付给受委托单位、个人或购买服务,用于特困供养人员的日常照料和生病护理服务。

特困人员供养服务机构对集中供养特困人员各项资金实行分类管理,确保资金安全,确保专款专用。

县级民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)与受委托或购买服务的机构、单位、个人签定委托照料服务协议,明确协议中服务项目、费用标准、责任履行、责任追究等内容,明确各方权利和义务,规范委托服务行为,切实加强对协议履行情况的监督,督促协议约定服务事项落实到位,必要时,县级民政部门可直接确定受委托或购买服务的机构、单位、个人,并与他们签定委托照料服务协议,确保供养人员各项基本权益的落实。

(六)明确办理程序

县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要切实履行规定的职责,严格申请受理、审核审批、复核调整、终止退出等程序,做到程序完备、操作规范、档案资料齐全。

1.申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况,授权核查其收入、财产状况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的,乡镇人民政府(街道办事处) 包(驻)村干部以及村(居)民委会人员、村民应当主动帮助其申请。

2.受理审核。乡镇人民政府(街道办事处)收到申请人救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的,应当受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补办的内容,逾期不告知,视为受理;对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的,不予受理并说明理由。

乡镇人民政府(街道办事处)受理申请人申请后,应当通过多种方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,对申请人的生活自理能力进行评定,于20个工作日内提出初审意见。对初审符合条件的,在申请人所在村(社区)公示,公示期不少于7日,无异议的,乡镇人民政府以政府文件报县级民政部门审批;对初审不符合条件的,书面通知申请人。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

3.审批程序。县级民政部门负责特困人员救助供养待遇的审批。县级民政部门要全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。对符合条件予以批准的申请,在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件不予批准的,应当书面向申请人说明理由。

  4.终止程序。特困人员不再符合救助供养条件、死亡、自愿申请停止救助供养待遇的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当于15日内告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并在15日内报县级民政部门核准后,终止其救助供养资格并予以公示。终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保应保尽保。

(七)提升供养机构服务水平

县级民政部门、乡镇人民政府建设并设立的福利院、敬老院等供养服务机构,是政府供养各类特困人员的社会公益性国有福利事业单位,应按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》、中编办关于批转《<事业单位登记暂行条例实施细则>、〈事业单位法人年度报告公示办法(试行))>的通知》(中央编办发〔2014〕4号)等法规规定,由事业单位监督管理部门及时纳入事业单位法人登记。编制部门应积极推动农村特困人员供养服务机构依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等各项管理制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。各乡镇人民政府要在本地区经济社会发展规划和社会养老服务体系建设等专项规划中,统筹规划农村特困人员供养服务机构建设。要加快推进农村特困供养机构建设改造和设施达标,重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造,使无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员照料护理要求,不断提高机构托底保障能力。对于建设或经改造达到消防安全规定要求的,由公安消防部门及时依法办理消防设计审核、消防验收或备案抽查合格手续;对经卫生计生行政部门审核具备条件的供养机构,应设立医务室或者护理站。各乡镇人民政府要不断充实供养机构工作人员队伍,加强护理人员配备。要按照护理照料人员与自理、部分丧失和全部丧失生活自理能力人员不低于1:10、1:6、1:3的比例配备护理型服务人员,不断充实供养服务机构工作人员队伍。要通过不断加大供养机构的建设,增强供养机构在老年人照料、护理方面的区域辐射功能。要在确保满足特困人员集中供养需求的前提下,积极为农村其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供养老服务,打造区域性养老中心。

各乡镇人民政府要根据本地实际,因地制宜,在确保国有资产不流失、供养标准不降低、服务水平不断提高的情况下,积极稳妥的推进供养机构社会化改革。对于适宜改革的供养机构,要积极探索通过公建民营、民办公助、购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加快社会化改革步伐。要积极引入专业化、高水平的社会力量参与供养机构管理服务工作,利用其规范、专业、优质的管理服务模式和先进理念,有效地激发供养机构活力,弥补公办供养机构不足。

各级民政部门要加强对各类养老机构的监管,强化供养能力和为供养对象服务的职责和义务。要通过“引进来”、“送出去”,加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才投身特困人员供养服务,多渠道提升供养服务机构工作人员业务能力和专业技能,不断提高供养服务机构管理服务水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导

特困人员救助供养实行各级人民政府负责制。各乡镇人民政府和县级民政部门要将特困人员救助供养列入政府重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,切实加强组织领导,强化托底保障功能。要切实履行资金投入、工作条件保障和监督检查责任。要建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,加强协调配合,形成工作合力。各级民政部门要认真履行主管部门职责,重点加强特困人员救助供养日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,提升管理服务水平;要加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价,定期将结果送各级党委组织部门,作为对政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。要加快健全和理顺特困人员救助供养工作管理体制,根据业务职能统一由内设社会救助部门归口管理,确保上下对口、高效联动。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设;财政部门要健全特困人员财政供养体制,强化救助供养资金、工作经费保障;公安消防部门要加强对特困供养机构的消防安全检查,对经检查符合要求的,要及时出具消防安全合格手续,并加大对供养机构工作人员的安全培训,确保机构安全;住房城乡建设部门要加强对分散供养特困人员危房改造,确保分散供养特困人员住房安全;编制、人力资源社会保障部门要切实加强供养机构人员配备和能力建设,确保事有人管,责人有负;编制和事业单位登记管理部门要做好供养机构事业单位法人登记工作,及时将特困人员供养机构纳入事业单位管理;财政、民政、人力资源社会保障部门要共同做好特困供养人员参加基本医疗保险保障工作,确保让他们及时享受基本医疗保障;教育、国土资源、农业、文化、卫生计生、残联等相关部门和单位,要按照各自职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。乡镇人民政府(街道办事处)要全面履行特困人员救助供养的申请受理、审核和供养管理服务等具体工作,做到应养尽养。村(居)民委员会要协助乡镇人民政府(街道办事处)落实特困人员的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散救助供养人员日常生活照料等工作。

(二)强化资金保障

保障特困人员基本生活是各级人民政府应有的职责。各乡镇人民政府和有关部门要切实按照属地管理原则,根据市政府的规定标准、比例和要求,将本级政府特困人员救助供养所需基本生活资金、照料护理资金、供养服务机构运转费用等足额列入年度财政预算,强化资金保障;要切实加强救助供养资金预算和统筹管理,确保救助供养资金和机构运转经费落实到位,及时拨付。各级民政部门要按照县政府规定,以确保能满足特困人员基本生活保障、照料护理服务和机构正常运营为原则,根据特困人员数量、自理状况、供养标准、机构正常运营需求等,正确测算救助供养资金;财政、民政部门要切实加强特困人员救助资金和机构运转经费的使用管理,确保特困人员供养资金专款专用,足额发放。要发挥社会力量作用,积极引导企业、社会爱心人士通过捐赠等方式进行机构改善、完善配套设施、参与救助供养,努力拓宽资金筹集渠道,确保敬老院、福利院等机构供养能力不断提高、服务水平不断提升,供养人员的获得感不断增强。乡镇人民政府(街道办事处)在落实好本级预算的基础上,可根据财力状况安排或通过捐赠等形式,加强供养机构改善条件、完善消防安全等配套设施的支持。有集体经营收入的村(居)民委员会,要安排资金用于特困人员照料护理等救助供养工作。

(三)做好制度衔接

1.做好与五保供养制度衔接

建立精准识别机制。县级民政部门要依据民政部《特困人员认定办法》,结合我县实际,细化特困人员“三无”认定条件。要根据新的认定条件,对现有农村五保对象、城市“三无”人员,以及其他申请救助供养(或符合救助供养条件)的困难群众开展一次全面摸底排查、甄别,并及时将符合特困供养条件人员纳入救助供养范围。

开展生活自理能力评估。各乡镇人民政府要参照《特困人员认定办法》、《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》(GB/T 16180-2014)、《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)等生活自理能力评估指标,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标,按照直观、简便、易操作的原则,细化特困人员生活自理能力评估内容,并全面开展特困人员生活自理能力评估,确定特困人员生活自理能力类别。已开展老年人能力评估的乡镇,评定为“能力完好”的可认定为具备生活自理能力;评定为“轻度失能”、“中度失能”的可认定为部分丧失生活自理能力;评定为“重度失能”的,可认定为完全丧失生活自理能力。各乡镇要积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等开展特困人员生活自理能力评估。

加强信息化管理。各乡镇要根据评估并确定的特困人员生活自理能力类别,划分照料护理等级。要按照特困人员基本情况、生存现状、生活自理能力、供养意愿和照料护理等级,精准采集数据信息,并以乡镇为单位,“一人一档”,全面建立特困人员分类管理档案,专人管理。集中供养特困人员档案由供养机构负责管理维护,分散供养特困人员档案由县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)管理维护。要依托山东省社会救助信息平台或困难家庭信息平台,将特困人员基本情况、生存现状、生活自理能力、照料护理等级、救助供养需求、供养状况等,纳入数字化、信息化管理,建立从县到乡镇(街道),与财政、公安、人力资源社会保障等部门信息共享的特困人员数据库,不断提高特困人员信息化管理水平。

2.做好与其他制度的衔接

各乡镇及有关部门要加强特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合基本养老保险、医疗保险、高龄津贴等条件的特困人员,应及时纳入基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等制度保障。纳入特困人员救助供养的,不得纳入最低生活保障。纳入孤儿基本生活保障的,也不得纳入特困人员救助供养。纳入特困人员救助供养的残疾人,不得享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(四)加强监督管理

各乡镇人民政府和县民政部门要及时公开特困人员救助供养条件、程序、标准、资金、救助供养人员变动等情况,接受社会监督。县政府将特困人员救助供养落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。县级民政、财政、审计和纪检监察机关要加强对供养资金使用情况的监督管理,严肃查处挤占、挪用供养资金的违纪违法行为。县级民政、财政部门要积极开展对乡镇特困人员救助供养工作的绩效评价和专项检查,加强目标考核,并合理运用评价结果,推动工作落实。

(五)引导社会参与

各乡镇人民政府、街道办事处及民政部门要建立健全社会力量参与特困人员救助供养工作的机制和渠道,为社会力量参与特困人员救助供养提供便利条件。要加大项目支持力度,落实各项财政补贴、土地优惠、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及其他社会力量积极举办养老、医疗等服务机构。要落实政府购买服务和支持社会力量参与救助优惠政策,积极鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作,为特困人员救助供养提供资金、物资支持,开展专业化、个性化服务和丰富多彩的关爱特困人员活动。

(六)加强政策宣传

各乡镇人民政府、各有关部门要采用群众喜闻乐见的途径和形式,做好特困人员救助供养政策的宣传,不断提高政策普及性和社会知晓度,使群众了解政策、求助有门。要坚持正确的舆论导向,大力宣传社会救助工作成效和关心关爱特困人员的先进人物、先进群体、感动故事和典型事例,以凝聚人心,汇聚力量,全面营造全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。

县民政局、县财政局要加强对本实施意见执行情况的监督检查,重大情况及时向县政府报告。县政府将适时组织专项督查。

东明县人民政府

2017年10月26日