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高校毕业生就业政策
时间:2016-05-19    点击:

  一、充分认识做好高校毕业生就业工作的重要意义
  高校毕业生是国家宝贵的人才资源,是人才队伍增量的主要来源。做好高校毕业生就业工作,事关我市“人才强市”战略的实施和人民群众的切身利益,是促进经济发展和社会和谐的重要举措。近年来,我市积极落实中央、省各项促进高校毕业生就业的政策措施,多措并举,强化服务,多渠道开发就业岗位,高校毕业生就业工作取得了明显成效。“十二五”期间,我市高校毕业生数量仍将持续增加,促进高校毕业生就业工作任务依然十分繁重。各级、各部门要充分认识当前进一步做好高校毕业生就业工作的重要意义,不断增强大局意识和责任意识,将高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,进一步促进高校毕业生充分就业与推进人才队伍建设相结合,实行更加积极的就业创业政策,全力以赴做好高校毕业生就业工作。
  二、大力开发就业岗位,增加就业机会
  (一)实施重点项目建设带动就业。要充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用,大力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的智力密集型、技术密集型产业,着力发展具有增长潜力的生产性服务业和生活性服务业,开发创造更多适合高校毕业生的就业岗位。要围绕我市“五大基地一大产业”建设,不断建立健全投资带动就业的机制,促进项目投资与带动就业相结合,多渠道增加毕业生就业岗位。要将专业对口、技术过硬、实践能力强的高校毕业生的招聘培养列入全市“五大基地一大产业”建设未来发展规划。要支持石油化工、商贸物流等相关行业和产业与高校联合开展培养和岗位对接活动,让广大高校毕业生能够学有所用。
  (二)积极拓展中小企业就业岗位。要充分发挥中小企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用,认真研究制定鼓励中小企业吸纳高校毕业生的政策措施。对企业吸纳持有《就业失业登记证》的高校毕业生,在3年内根据实际招用人数,按照每人每年4800元的标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对当年新招用高校毕业生占企业职工总人数30%以上的中小企业,地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金,并优先提供技术改造贷款贴息。对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的,经办金融机构可根据实际吸纳人数,按每人最高10万元标准、期限最长2年、最高不超过200万元额度贷款;对符合小额担保贷款规定条件的,同级财政按现行规定给予相应贷款贴息。对招收符合就业困难人员条件的高校毕业生(以下简称就业困难高校毕业生)并与其签订劳动合同,缴纳社会保险费的企业,按规定给予社会保险补贴。高校毕业生到中小企业就业的,在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面,享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。
  (三)倡导科研项目单位吸纳高校毕业生就业。鼓励高校、科研机构和企业,结合国家产业发展和技术进步的需要开展研究,并按照公开、自愿、双向选择的原则,在所承担的项目实施过程中,聘用优秀高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作。在承担的民口科技重大专项、“973”计划、“863”计划、科技支撑计划以及国家自然科学基金等重大重点项目实施过程中,聘用高校毕业生的劳务性费用和有关社会保险费补助可按规定从项目经费中列支。聘用期满,根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业,就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算,社会保险实际缴费年限合并计算。
  三、加强就业方向的政策引导
  (一)鼓励高校毕业生到基层就业。要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要,鼓励和引导高校毕业生到城乡基层特别是城市社区和农村教育、医疗卫生、文化、科技等基层岗位工作。积极实施“高校毕业生社区就业计划”, 力争到2015年底每个农村社区至少安排一名高校毕业生。大力实施基层紧缺人才补充计划,“十二五”期间,基层学校和卫生院每年面向社会公开招聘至少1000名高校毕业生。自2012年起,市级录用公务员按不低于20%的职位比例安排录用服务期满且考核合格的各类基层服务项目大学生,并不断扩大从具有基层工作经验的高校毕业生中考录事业单位工作人员的比例。要按照统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则,统筹实施“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“选聘高校毕业生到村任职”、“全科医师培训计划”等基层就业项目,并认真做好各类项目之间的政策衔接,进一步落实对服务期满考核合格人员的就业政策措施。
  (二)鼓励高校毕业生到贫困地区、艰苦边远等地区就业。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业,服务期达到3年以上(含3年)的高校毕业生,按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生,在机关工作的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满后级别工资高定1至2档;在事业单位工作的,可提前转正定级,转正定级时薪级工资高定1至2级。
  (三)鼓励高校毕业生应征入伍。对应征入伍的高校毕业生要按规定落实好相应学费补偿和助学贷款代偿,并积极做好毕业生退役后的就业服务工作。事业单位招聘工作人员,退役高校毕业生要安排一定比例的岗位。
  (四)鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生按规定落实社会保险补贴政策。对申报灵活就业的高校毕业生,各级公共就业人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务,做好社会保险关系接续工作。
  四、鼓励和扶持自主创业
  坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,充分发挥政府部门、公共服务机构和高等院校的职能作用,实施鼓励、引导和支持高校毕业生自主创业的一系列政策措施,进一步强化创业意识,提升创业能力,改善创业环境,健全创业服务,引导和促进大学生通过创业实现就业。
  (一)落实大学生创业扶持相关政策。按照《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)规定,持《就业失业登记证》的高校毕业生在毕业年度内(指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日)从事个体经营的,3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。2011年1月1日至2011年12月31日,对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。要充分发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作用,对符合条件的高校毕业生自主创业的,可在创业地按规定申请额度不超过10万元,期限最长2年的小额担保贷款。除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧等国家限制行业外,商贸、服务、生产加工、种养殖等各类微利项目申请小额担保贷款,给予财政贴息。对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金中央和同级财政各承担一半。实行创业和吸纳就业奖励。符合条件的大学生创办企业吸纳劳动者就业,并与其签订一年以上劳动合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴,补贴标准为每个岗位500元,并免收创业大学生2年内相关人事代理费用。对符合条件的大学生创业首次领取营业执照并正常经营1年以上的,给予一次性创业补贴。
  (二)加大创业资金支持力度。按照多方筹资、形成合力、提高效益的原则,统筹运用好促进高校毕业生就业专项资金、就业专项资金,重点向大学生创业引领计划倾斜。各县区人民政府也要加大投入,支持大学生自主创业。各高校每年要安排一定经费用于扶持大学生自主创业,鼓励和扶持大学生开展自主创业实践活动。有条件的地方要积极引入风险投资资金,探索财政资金、风险投资等与大学生创业赛事的对接模式,规范发展民间融资,多渠道加大创业资金投入。
  (三)加快推进大学生创业园等平台建设。坚持统筹规划、合理布局、政府引导、市场化运作的原则,结合本地产业优势,产业布局,依托企业集团、各类开发区、产业园区等加快大学生创业园建设。力争“十二五”期间至少建立一个具有一定规模的大学生创业园和一个以上具有一定规模的大学生创业孵化基地,计划引领5000名高校毕业生实现创业就业。鼓励和支持有条件的县区建立大学生创业园,并制定配套优惠措施。各县区、高校要依托毕业生就业工作网络,广泛挖掘创业项目和创业信息,政策咨询、创业实训等相关服务,鼓励和帮助毕业生实现创业。市人力资源和社会保障部门要会同财政、科技、工商、税务等相关部门加强对大学生创业园的指导,组织开展星级大学生创业园创建,并健全监测和激励制度,进一步提升大学生创业园的服务和孵化能力。
  (四)加强大学生创业培训(实训)。鼓励和支持高校毕业生参加创业培训,通过开展创业教育和培训提高高校毕业生的创业能力。各县区要根据当地高校毕业生创业的需求,每年组织一到两期大学生创业培训班。各高校要把创新创业教育作为高等教育教学改革的重要内容,把创新创业教育有效列入教学计划和学分体系,课程设置不低于8学时;要积极探索创新创业教育的新形式、新方法,如邀请创业成功人士为在校大学生传授创业经验,组织开展形式多样的大学生创业竞赛活动等,积极推动在校大学生创业培训(实训)工作的开展。
  五、支持高校毕业生参加见习和培训
  (一)实施大学生见习计划。自2012年起实施五年就业见习计划,每年组织2000名大学生参加就业见习。根据《山东省高校毕业生就业见习管理办法(试行)》(鲁人社发〔2011〕8号)规定,严格按认定条件确定就业见习基地,落实见习补贴和保险,加强见习高校毕业生管理。根据当地经济发展和物价水平,合理确定并及时调整基本生活补助标准,所需经费由见习单位和当地财政分别按50%承担,财政承担部分从见习基地当地财政有关资金(含就业专项资金)中列支。财政困难县高校毕业生就业见习基本生活补助所需经费由见习基地承担50%,省财政承担30%、县财政承担20%。健全见习基地年度评估制度,组织见习示范单位开展经验交流,提升见习水平和实效。
  (二)鼓励高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定。积极组织有培训需求的高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定,帮助其提高就业能力。对高校毕业生在毕业年度内参加职业技能培训,根据其取得职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书)或就业情况,按规定给予培训补贴。对高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对企业新招收毕业年度高校毕业生,在6个月之内开展岗前培训的,按规定给予企业定额培训补贴。
  六、强化就业服务
  (一)提高就业服务质量。各县区要建立完善就业信息服务平台,广泛收集各行业岗位需求信息,并争取校企间招聘求职信息共享。各级人力资源和社会保障部门和公共就业服务机构要创新就业服务模式,组织举办各类现场招聘会、网络招聘会和校园招聘会,开展高校毕业生就业服务周、就业服务月活动,支持鼓励中小企业与高校联合开展岗位对接,为高校毕业生提供方便、快捷、有效的就业服务。要实行高校毕业生就业和离校未就业统计月报制度,加强就业动态监测。各县区、各高校毕业生就业进展情况、用人需求情况、签约情况、招聘情况、面临的主要困难和问题及就业状况预测和分析等要及时报送市人力资源和社会保障部门。
  (二)开展就业失业登记。各级公共就业服务机构和人才服务机构要设立专门的毕业生服务窗口,建立“未就业高校毕业生就业信息库”,为高校毕业生提供免费政策咨询、职业介绍、职业指导、就业推荐等就业“一条龙”服务。要进一步完善就业登记办法,建立就业登记与劳动合同管理、社会保险费缴纳联动机制,维护劳动者就业权益。对未就业的高校毕业生可按规定办理失业登记,并纳入户籍所在地失业人员统一管理,落实相关就业扶持政策。各级人力资源社会保障部门、教育部门和各高校要加强合作,进一步完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度,做好高校毕业生毕业前后的信息衔接和服务接续。从2012年起应届高校毕业生在办理就业手续时同时进行就业失业登记工作。
  (三)对困难家庭高校毕业生实行就业援助。各县区要将本地生源困难家庭高校毕业生纳入当地就业援助计划,切实加大援助力度,优先推荐就业,优先安排参加就业见习,优先招募到公益性岗位就业,并免费提供就业指导、信息服务和就业推荐。对特困家庭、城乡低保家庭未就业高校毕业生和少数民族、残疾高校毕业生,要逐人登记,建立“一对一”重点帮扶工作机制。
  (四)保障高校毕业生就业权益。要进一步深化高校毕业生就业制度改革,简化毕业生就业程序。用人单位接收毕业生要有计划按批次进行,通过山东毕业生就业信息网发布招聘信息,实行平等竞争、择优录用,并按有关规定为毕业生履行正式就业手续。对到各类用人单位就业的高校毕业生,其职称评定、工资待遇、社会保险办理、工龄确定等要严格按照国家有关规定执行。高校毕业生从企业、社会团体到机关事业单位就业的,其参加基本养老保险缴费年限合并计算为工龄。要加大对各类企业特别是中小企业在劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动监察力度,切实维护高校毕业生的合法权益。要进一步加强人力资源市场管理,大力开展人力资源市场清理整顿工作,严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。要认真执行残疾人就业条例的有关规定,保障残疾人高校毕业生的就业权益。要切实落实取消就业体检中乙肝检测项目的有关规定,防止各类就业歧视,维护高校毕业生公平就业权利。
  做好高校毕业生就业工作责任重大。各级、有关部门、高校要结合本通知精神,切实加强对这项工作的组织领导。要认真研究制定促进高校毕业生就业创业的政策和措施,加大对就业政策措施和先进典型的宣传力度,进一步优化高校毕业生就业环境,不断提高我市高校毕业生就业水平。