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关于进一步促进民办教育发展的几点意见
时间:2015-11-16    点击:

东政发[2015] 号

东明县人民政府

关于进一步促进民办教育发展的意见

(征求意见稿)

为推动全县教育事业健康快速发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《教育部关于进一步促进民办教育发展的若干意见》和《山东省人民政府关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》等文件,结合我县实际,现就进一步促进民办教育发展提出以下意见:
 一、统一思想认识,明确民办教育发展方向
1.充分认识民办教育的重要作用。民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分,是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。深化办学体制改革,加快发展民办教育是拓宽教育投入渠道,推动教育加快发展的重大举措;是促进教育资源合理配置,构建学习型社会,满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径;是创新教育竞争机制,增强教育发展活力的有力手段,对我县全面实现教育现代化,建成教育强县具有重要意义。

2.准确把握民办教育发展的基本思路。发展民办教育要勇于首创和先行先试,坚持大力发展、系统改革、同等待遇的原则,按照分类管理的思路, 创新民办教育发展机制,落实民办教育扶持政策,突出重点, 全面清除制约民办教育发展的政策障碍,在财政支持、政策优惠、队伍建设、招生和学籍管理、财产管理等方面,形成科学合理的民办教育公共政策体系,促进民办教育健康发展。
  二、创新办学体制机制,落实扶持政策
3.探索分类管理机制。民办学校按照营利性、非营利性分类管理。具体管理办法按照国家有关法律法规执行。
4.创新办学体制机制。以政府办学为主,支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校,支持高等学校、科研院所及社会团体与地方政府合作举办中小学校。支持名校办分校、托管薄弱学校,鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。采取派出公办教师支教,落实非营利性民办学校与公办学校教师社会保障同等待遇等措施,支持社会力量举办中小学校。出台引资优惠政策,加大教育引资力度。结合我县实际情况,推出一批重点项目进入教育引资市场,引进民间资本建设优质学校,打造民办教育品牌。探索通过以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式,吸引教育名家或品牌学校通过民办教育机制办学,建设高端学校。

5.建立健全财政扶持政策。根据民办教育发展规模,结合公办学校经费拨款水平,依法设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金列入财政预算,专项资金总额根据实际情况,实施动态调整。建立政府购买教育服务机制,通过安排生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、补助学校教学科研经费等形式对民办学校进行公共财政扶持,逐步完善差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政资助体系。
6.落实建设用地优惠政策。县政府应将民办学校建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,非营利性民办学校各项建设用地、规费减免与公办学校享有同等待遇。享受国家用地、建设优惠政策的民办学校在存续期间,办学资产只能用于办学,不得用于其他用途。营利性民办学校建设用地按国家有关规定办理。
       7.
规范民办学校收费行为。民办全日制学历教育学校对学生收取的学费、住宿费标准由学校申报制订,报教育主管部门审核同意后,经物价部门审核批准。学费收费标准按照补偿教育成本的原则并考虑促进学校发展等因素制定。

8.实施税费优惠。民办学校按照规定享受国家有关教育方面的税收优惠政策。非营利的民办学校依法享受与公办学校同等的税费优惠政策,符合税法规定的非营利性民办学校可依法享受国家规定的税收优惠政策。民办学校在用水、用电、用气、用热、环境保护等方面享有与公办学校同等的待遇。
9.健全学生扶助体系。民办学校的学生在国家助学奖励、政府资助、升学、就业、社会优待以及评优等方面享有与公办学校学生同等权利。
10.保障教师同等待遇。民办学校要依法保障教师的工资、福利待遇,按规定为教师办理社会保险和补充保险。教师在职称评聘、进修培训、评先选优、课题申请等方面与公办学校教师享受同等待遇。

      11.健全教师引进流动机制。积极探索建立政府为非营利性民办全日制学历教育学校提供师资扶持政策,根据民办学校发展需要,选派部分公办学校教师到非营利性民办全日制学历教育学校支教,数量不超过民办学校所需教师的50%。经教育主管部门同意到非营利性民办学校任职的公办学校校长、教师,其原有公办教师身份和行政关系不变,退休时执行公办学校教职工退休待遇。具有教师资格、对于由政府人力资源管理部门实行了人事代理的民办学校自聘教师被聘用为公办学校在编教师的,其在非营利性民办学校期间的工龄、教龄可按规定连续计算。

   三、规范财务管理,建立民办学校风险防范机制
12.完善财产管理制度。民办学校应根据法人属性严格执行相应的财务会计制度。依法落实学校法人财产权,学校存续期间,任何组织和个人不得侵占学校法人财产。民办学校应当将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账,将政府资助等公共性资金存入学校银行专款账户。业务主管部门应加强对学校公共性资金银行专款账户的监管,确保办学经费不被挪作他用。完善财务管理和会计制度,加强财务监督和资产监管,实行财务公开。民办学校应在每个会计年度结束时出具财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,审计结果报业务主管部门备案。
13.健全出资人奖励激励制度。非营利性的民办学校在扣除办学成本、社会捐助、国家资助的资产,预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需费用后,有办学结余的,经学校决策机构研究,并报审批机关备案,可从办学结余中提取一定比例的经费用于奖励出资人。
14.建立民办学校风险防范机制。加强民办学校办学管理信息系统建设,完善办学风险评估、预警机制。民办学校或者其举办者以办学名义取得的土地使用权、校舍产权应当登记在学校名下,并向审批机关备案。未经批准,不得改变土地教育用途。民办学校存续期间,举办者不得抽逃出资,不得挪用办学经费。   

四、完善法人治理结构,健全民办学校退出机制
15.完善民办学校法人治理结构。民办学校应当依法完善办学章程,充分发挥内部管理体制和运行机制灵活多样的优势,建立健全民办学校董事会(理事会)、行政机构和监事会,形成决策、执行、监督相互独立并相互制约的法人治理结构。对公共财政资金投入较大的民办学校,董事会或理事会应当有业务主管部门委派的董事参与。健全民办学校校长和领导班子遴选和培养机制,保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。建立和完善民办学校教职工代表大会制度。
16.健全民办学校退出机制。民办学校终止办学,应当依法进行资产清算,清算和安置方案报业务主管和法人登记等部门确认后实施。捐资举办的非营利性民办学校终止办学,剩余资产依法由学校审批部门的同级人民政府统筹用于公益性教育事业。出资举办的非营利性民办学校终止办学,应依法依规进行财务清算,出资者拥有实际出资额包括学校存续期间追加投资额的财产所有权,依法按投入额度为限获得补偿,剩余资产依法由学校审批部门的同级人民政府统筹用于公益性教育事业。非营利性民办学校举办者变更,依法按实际出资额为限获得补偿。营利性学校终止办学, 其剩余资产按照学校章程和有关法律法规规定处理。

五、规范学校招生和学生学籍管理

17.规范招生。民办学校的招生计划以及招生简章等,必须经县教育局批准后方能向社会公布。民办学校应优先招收附近的学生,对于跨学区的学生也必须严格审查有关材料,义务教育阶段免试入学,按照报名的时间顺序,完成招生计划,但不得突破县教育局核定的招生计划。

18.规范学籍。按照《山东省中小学生学籍管理办法》的规定,民办学校学生学籍与公办学校学生学籍同等管理,严格实行“一人一籍,籍随人走”。 

六、加强管理,营造民办教育良好发展环境
19.加强对民办教育工作的组织领导。要按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,建立并完善民办教育扶持与规范管理联席会议制度,负责协调民办教育扶持与规范管理的重大问题。具体工作由教育主管部门牵头,发改、人社、财政、税务、审计、金融、国土、住建、公安、民政、物价、工商等有关部门按照职责分工,认真落实民办教育发展的各项鼓励扶持政策,积极做好服务、管理和监督工作。

20.加强对民办学校办学行为的指导监督。教育主管部门和各有关部门要加强协调合作,开展民办学校年度检查,检查结果向社会公布。教育督导机构要将民办学校纳入督导范畴,推动民办学校不断提升办学水平、提高教育质量。检查和督导结果作为政府资助等扶持政策实施的重要依据。

21.提高民办教育管理和服务水平。加强民办教育专门管理机构建设,教育主管部门应明确民办教育的管理部门,配备专职人员负责区域内民办学校管理工作。要建立民办教育服务和管理信息平台,推进民办教育信息化建设,加强民间资金参与教育事业和社会培训事业的信息统计和发布工作。要广泛宣传民办教育发展成果,动员、鼓励全社会共同关心和支持民办教育发展,营造加快发展民办教育的良好社会氛围。