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关于进一步规范公共资源交易管理的意见(征求意见稿)
时间:2017-08-25    点击:

 

东政发〔2017〕  号 

东明县人民政府

关于进一步规范公共资源交易管理的意见

(征求意见稿)

 

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府各部门,各有关企业:

为深入推进东明县公共资源交易改革工作,加强对公共资源交易的监督管理,规范公共资源交易市场主体行为,确保公共资源交易活动公开、公平、公正。根据省市有关文件精神,按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运作”的总体思路,结合我县实际,现就进一步加强和规范全县公共资源交易管理工作制定本实施意见。

一、指导思想 

以党的十八届四中、五中全会全面深化改革精神为指针,按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化公共资源交易体制改革,着力构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易服务平台,使招投标等各类交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”,不断提高政府的社会管理水平和公共服务质量,为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和优质的服务,促进经济社会又好又快发展。

二、总体目标

大力推进公共资源交易市场化改革,将分散于部门的工程建设项目招投标、国有土地使用权及矿产权出让、政府采购、国有产权交易、药品集中招标和医疗器械采购等交易活动从原主管部门中剥离出来,整合纳入县公共资源交易平台,实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统一”,形成统一开放竞争有序的公共资源交易秩序,实现交易前、交易中、交易后的全过程监管。

三、推行公共资源交易清单制度

按照市场化配置要求和“应进必进”的原则,将政府采购、建设工程、产权交易以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项,逐项罗列目录清单并由政府公布。

(一)《东明县公共资源交易清单》由县公共资源交易中心负责起草,清单应当明确进场交易的公共资源范围,同时明确各类交易的监管主体。

(二)公布《东明县公共资源交易清单》之前,进行公开征求意见、组织专家进行论证。

(三)财政、住建、国土等相关行业监管部门根据《关于对公共资源交易实行清单及拓展清单管理的规定》(附件2)要求,负责对本部门涉及监管的交易项目逐一排查和梳理,明确专人,制定专项实施方案,抓紧与县公共资源交易中心对接,制定相应制度和进场交易规则,尽快纳入县公共资源交易平台进行公开交易。

(四)按照“应进必进”的原则,凡列入《东明县公共资源交易清单》的交易项目,应当统一进入公共资源交易平台进行交易。

(五)凡列入《东明县公共资源交易清单》而未进入公共资源交易平台交易的项目,行业监管部门应依法予以处理,监察部门应当对该项目责任单位及责任人进行责任追究。

四、规范公共资源交易申报审批制度

(一)项目申报前,由项目单位报请分管领导审核,落实资金情况,建立项目主管领导和主管科室及责任人负责制,对项目立项、进入交易中心交易和项目实施等全过程负全责。

(二)进场交易前,公共资源项目应明确交易方式,按照国家法律、法规规定的方式和程序进行交易。需要变更交易方式的,应当根据法律法规规定报相应监管部门审定,必要时须报县人民政府批准。法律、法规另有规定的,从其规定。公共资源交易方式主要包括:

1.工程建设项目招标包括公开招标和邀请招标;

2.政府采购方式包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等;

3.国有产权交易(含产权、公共事业管理、特许经营类项目)方式包括拍卖、竞价、招标、挂牌等。

4.国有土地使用权及矿产权出让方式包括招标、拍卖、挂牌等。

五、健全公共资源交易监督管理体系

(一)县政务服务中心管理办公室负责全县公共资源交易工作的综合管理和协调,督促落实全县公共资源市场化配置工作举措,强化对公共资源交易管理制度、交易目录、服务流程的监督管理。

(二)县公共资源交易中心负责公共资源交易平台的管理和维护,为公共资源交易活动提供场所、设施和服务,提出公共资源交易管理制度、交易规则建议方案,受委托或授权实施公共资源交易目录范围内的交易工作,收集、发布和存储各类公共资源交易信息,建立公共资源交易信用档案,为公共资源交易的综合管理、行政监管、监察审计提供支撑等。

(三)行业监督部门对交易清单明确的监管项目招标公告、招标文件等资料进行审核把关,同时依照法律法规的授权和具体的分工规定,对各自职责范围内的公共资源交易活动实施监督、受理投诉、依法查处违法违规行为:

1. 发改部门负责指导和协调全县招投标工作以及工程项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计批复、招标方案核准;

2. 住建部门负责办理房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道、设备安装项目及市政工程的规划许可、施工许可、施工设计图审查备案、施工合同备案以及安全、质量监管;

3. 财政部门负责批复和监督政府采购预算,下达政府采购计划,批准政府采购方式,对利用政府资金招标项目预算进行审核,对全县政府采购执行情况实施检查,并对实行招投标的政府采购工程项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督,加强政府采购文件备案管理,逐步开展合同履约检查和绩效考核;

4.国资部门负责提出国有资产处置方案,办理国有资产转让活动;

5.国土部门负责提出国有建设用地招标拍卖挂牌出让方案,办理国有土地使用权及矿产权出让活动;

6.审计部门负责依法对各类公共资源交易情况进行审计监督;

7.水利、交通、公路、农业、林业、畜牧、环保等部门负责监督相应行业的公共资源交易活动。

(四)公安部门依法对公共资源交易活动中存在的严重违规和涉嫌违法犯罪行为进行严厉打击。

(五)监察部门依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施监察,负责对行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察,对行政不作为及乱作为等行为进行问责,对非法干预和插手公共资源交易活动的单位及个人进行查处。

六、规范招标代理行为

建立东明县公共资源交易招标代理机构名录库,凡具备招标代理资质的代理机构,均可持代理机构营业执照、税务登记证、组织机构代码、招标代理资质证件、从业人员资格证件、县级以上人社部门出具的代理机构为其从业人员缴纳的社会养老保险证明原件和复印件到东明县公共资源交易中心随时登记,加入东明县公共资源交易招标代理机构名录库。招标、采购人确定招标代理机构要引入竞争机制,要根据项目不同特点,综合考虑各代理机构的专业素质、综合实力、服务内容、质量、类似业绩和价格等因素,通过竞价、招标、抽签等竞争方式选定招标、采购代理机构。招标、采购人在选定招标代理机构时,应遵循公开、公平、公正、廉洁原则。建立招标、采购项目代理责任制。实行代理项目负责人负责制,项目负责人应当取得相应专业资格或者具备同等专业水平,负责组织招标公告、资格预审文件、招标文件的编制,开展相关招标(采购)活动,对招标(采购)全过程负责。代理项目出现违法违规问题的,依法追究项目负责人的责任。

七、严格执行评标办法制作制度 

房屋建筑和市政工程项目的评标办法,严格按照《招标投标法》、《招投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)、山东省人民政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》(鲁政办字〔2014〕122号)和《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》(鲁建发〔2014〕5号)要求制作,单项工程合同估算价(或招标控制价)在5000万以下的施工总承包工程或者500万以下的专业工程采用经评审的最低价法或者合理低价法,不得采用综合评分法;其他工程项目依照上述评标办法制作。。

八、规范相关收费行为

招标(采购)过程中的招标(采购)代理费、招标(采购)文件工本费等费用要严格按照物价部门规定的下限收取,未经物价部门批准的费用一律不得收取。

九、加强公共资源交易全过程监管

项目实施主体和监察、发改、住建、财政、审计、水务、交通等相关监督部门要根据各自职责分工对各类交易活动进行全过程监督,监督招标公告、招标文件是否符合相关法律法规规定;场内交易活动的各项内部业务流程、操作规程是否得到落实;交易项目是否擅自进行场外交易;是否按法定组织形式和交易方式进行;交易活动是否存在违法违规行为;已完成招标进入施工程序的项目是否存在:“中标人将中标项目转让给他人,将中标项目肢解后分别转让给他人,违反招标投标法和招标投标实施条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人,项目施工负责人及其他主要管理人员不是本公司正式人员”等违法情况。如发现相关违法、违规情况项目实施主体和部门要按照相关法律法规严肃处理。项目实施主体或相关监督部门如发现违法、违规情况而不加以制止的,将由监察机关按照相关法律法规追究相关部门主要负责人的责任,情节严重的移交司法机关处理。

十、加强对公共资源交易工作的领导

成立东明县公共资源交易工作领导小组,负责全县公共资源交易的组织领导、重大问题的决策、重大事项的协调等工作。领导小组组长由县长担任,副组长由常务副县长担任;政府办、公安、检察、发改、财政、国资、审计、住建、物价、经信、国土、环保、水务、农业、交通、公路、商务、教育、卫计、法制、政务服务中心管理办公室等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县政务服务中心管理办公室,主要负责监督检查领导小组各项决策部署的贯彻落实;制定或参与制定相关公共资源交易活动的管理办法和交易规则及工作程序;对公共资源交易活动进行监督并协调相关监督部门处理争议和纠纷。 

 

附件:1、东明县公共资源交易工作领导小组成员名单

2、关于对公共资源交易实行清单及拓展清单管理的

规定

           

东明县人民政府

2017年7月5日

附件1 

东明县公共资源交易工作领导小组成员名单

 

组  长:张继争  县委副书记、县长

副组长:苑  涛  县委常委、常务副县长

成  员:程洪涛  县政府党组成员、县政府办公室主任

        曹红波  县公安局政委

        袁民忠  县检察院纪检书记

        王培亭  县发改局局长

        赵玉生  县财政局局长

        王洪恩  县审计局局长

        王仲五  县住建局局长

        闫晓阳  县国土局局长

        关永浩  县水务局局长

        杨  军  县农业局局长

        郭  瑞  县交通局局长

        袁万山  县公路局局长

        车法庭  县商务局局长

        窦建喜  县经信局局长

        张洪洲  县教育局局长

        彭异彩  县卫计局局长

        张旭光  县物价局局长

        王  昊  县法制办主任

        苏留范  县政务服务中心管理办公室主任

领导小组下设办公室,办公室设在县政务服务中心管理办公室,苏留范同志兼任办公室主任。

 

 件2 

关于对公共资源交易实行清单及拓展清单管理的规定

 

为进一步深化我县公共资源市场化配置改革,推进交易行为程序规范和标准统一,根据国家法律法规和省、市有关规定编制《东明县公共资源交易清单》,以清单管理的方式明确公共资源进场交易范围以及各类交易的监管部门。同时,对需进一步拓展的公共资源市场化配置项目进行整理归类,编制《公共资源交易拓展清单》,作为我县相关部门进一步拓展公共资源市场化配置项目的依据。

一、除省市另有规定外,所有公共资源交易项目均应纳入统一的交易平台进行公开交易。主要包括:

(一)政府投资、使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程以及与工程建设有关的货物和服务);

(二)使用财政性资金的政府集中采购目录内的政府采购项目;

(三)国有(集体)产权、股权、经营权、文化产权、知识产权转让;

(四)大型医疗设备及医用耗材的集中采购;

(五)特种行业经营权,城市道路经营权,行政机构及法院罚没物、判决物,路桥和街道冠名权,大型户外广告经营权等;

(六)关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公共事业及使用国际组织或者外国政府资金等非公共资源交易的项目;

(七)国有土地使用权及矿产权出让;

(八)依法应该招标的其他项目和其他规定的社会公共资源交易事项。

除上述八类范围外,我县村(居)委会作为业主的使用财政性资金建设的交通、税务、农业等项目专业施工队伍的选择和农村集体产权交易一并纳入统一交易平台公开交易。

二、凡列入《东明县公共资源交易清单》的交易项目,必须统一进入公共资源交易平台按照国家法律法规和省市有关规定的方式和交易程序进行交易。

三、各相关法定监管部门要进一步明确分管领导、责任科室和责任人,对照《东明县公共资源交易拓展清单》切实履行好本部门职责范围内项目的监管职责,做到项目交易全过程监管。

四、各相关主管部门要进一步梳理所辖公共资源管理和配置情况,对符合市场化配置要求的项目,会同公共资源交易中心制定相应制度、进场交易规则和交易流程,积极创造条件,尽快纳入公共资源交易平台进行公开交易和监督管理。

五、各部门对照《东明县公共资源交易清单》(附件2-1)所列交易项目,进一步梳理本单位公共资源管理和配置情况,对应列明而交易清单未列明或者其他原因未列入交易清单的交易项目,参照《东明县公共资源交易拓展清单》(附件2-2)所列样式,会同东明县公共资源交易中心(电话:0530-7297616 ;邮箱:dm7211839@163.com)制定相应制度和进场交易规则,逐步纳入公共资源交易中心进行公开交易,不断提高公共资源市场化配置效益,更好的实现公共资源市场化配置的公平公正。

 

附件:2-1、东明县公共资源交易清单一览表

2-2、东明县公共资源交易拓展清单

 

附件2-1

东明县公共资源交易清单一览表

编 号

项目名称

法定监管部门名称

备 注

A

工程

 

 

A01

房屋建筑工程

 

 

具体

 

项目

工业建筑(构筑物)工程

县住建局

 

民用建筑(构筑物)工程

县住建局

 

公共建筑(构筑物)工程

县住建局

 

地基与基础工程

县住建局

 

土石方工程

县住建局

 

建筑装修装饰工程

县住建局

 

钢结构工程

县住建局

 

消防设施工程

县住建局

 

电梯安装工程

县住建局

 

建筑智能化工程

县住建局

 

中央空调安装工程

县住建局

 

建筑智能化工程

县住建局

 

园林古建筑及修缮工程

县住建局

 

建筑幕墙工程

县住建局

 

构筑物工程

县住建局

 

电子工程

县住建局

 

环保工程

县住建局

 

与工程建设相关的重要设备、材料

县住建局

 

编 号

项目名称

法定监管部门名称

备 注

A02

市政公用工程

 

 

具体

 

项目

城市道路工程

县住建局

 

桥梁工程

县住建局

 

隧道工程

县住建局

 

给水工程

县住建局

 

公共广场工程

县住建局

 

污水处理工程

县住建局

 

泵站工程

县住建局

 

各类给排水管道工程

县住建局

 

燃气工程

县住建局

 

热力工程

县住建局

 

各类城市生活垃圾处理工程

县住建局

 

城市及道路照明工程

县住建局

 

体育场地设施工程

县住建局

 

城市园林及道路绿化工程

县住建局

 

与工程建设相关的重要设备、材料

县住建局

 

A03

公路工程

 

 

具体

项目

公路工程

县交通运输局、公路局

县乡公路工程由县交通运输局监管,国、省道由县公路局监管

公路桥梁工程

县交通运输局、公路局

公路隧道工程

县交通运输局、公路局

公路养护工程

县交通运输局、公路局

与公路工程相关的安全、防护、监控、通信、收费、绿化、照明、管理设施

县交通运输局、公路局

与工程建设相关的重要设备、材料

县交通运输局、公路局

编 号

项目名称

法定监管部门名称

备 注

A04

港口与航道工程

 

 

具体

项目

码头工程

县交通运输局

 

水下地基和基础工程

县交通运输局

 

围堤护岸工程

县交通运输局

 

通航建筑设备安装工程

县交通运输局

 

浮桥装卸设备安装工程

县交通运输局

 

水下开挖与清障工程

县交通运输局

 

与工程建设相关的重要设备、材料

县交通运输局

 

A05

水利、水电工程

 

 

具体

项目

防洪工程

县水务局

 

治涝工程

县水务局

 

供水工程

县水务局

 

水闸工程

县水务局

 

引水枢纽工程

县水务局

 

泵站工程(提水枢纽工程)

县水务局

 

堤防工程

县水务局

 

农村饮水工程

县水务局

 

河湖整治工程

县水务局

 

水利水电工程包含通航、过木、桥梁、公路、港口及渔业建筑物

县水务局

 

与工程建设相关的重要设备、材料

县水务局

 

其他水利工程

县水务局

 

A06

机电安装工程

 

 

具体

项目

工业工程的机电安装工程

县经信局

 

公用工程的机电安装工程

县经信局

 

公共工程的机电安装工程

县经信局

 

与工程建设相关的重要设备、材料

县经信局

 

编 号

项目名称

法定监管部门名称

备 注

A07

国家重大建设项目

县发改局

 

A08

政府投资项目代建招投标

县政府有关部门

 

A09

政府投资项目电力用户工程

县经信局

 

A10

土地开发治理、地质灾害整治、高标准农田、土地平整及其他类土地开发项目等

县国土资源局

 

A11

千亿斤粮食工程

县发改局

 

A12

农业综合开发项目

县农业综合开发办

 

注:A类中,勘察、设计、施工、监理、重要材料设备、项目代建的招投标按有关法律法规规定的限额要求统一进场交易。

B

政府集中采购

县财政局

 

C

国有企业采购

县国资局

 

D

产(股)权

 

 

具体

项目

机关、团体、事业单位的物权、债券、知识产权和股权的转让

县财政局

 

国有企业的物权、债权、知识产权和股权的转让

县国资局

 

国有存量城建资产处置项目

县财政局

 

国有土地使用权及矿产权出让

县国土资源局

 

E

公共(含公益)事业管理

 

 

具体

项目

市政设施维护承包

县住建局

 

有害固体废物处置

县环保局

 

工业企业场地再开发利用、水污染防治和处置

县环保局、住建局、经信局

 

注:上级部门有明确规定的,按上级规定执行。

附件2-2

 

东明县公共资源交易拓展清单

 

项目名称

主管部门

1.机关、团体、事业单位产权、物权交易项目

 

 

 

具体

项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. 市政公用工程

 

 

 

具体

项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.园林绿化工程

 

 

 

具体

项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.公路工程

 

 

 

具体

项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. 村级“一事一议”

 

 

 

具体

项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

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抄送:县委各部门,县人大常委会,县政协,县法院,县检察院,

县人武部。

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东明县人民政府办公室                2017年8月21日印发

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