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关于印发《东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》的通知(征求意见稿)
时间:2017-07-06    点击:

 

东政办发〔2017〕  号 

东明县人民政府办公室

关于印发《东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》的通知

(征求意见稿)

 

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府有关部门,各有关企业:

    《东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

东明县人民政府办公室     

2017年7月5日

 

东明县公共资源交易项目中介机构选定

及管理办法

 

第一条 为进一步规范我县公共资源交易项目中介机构的选定,从源头上预防并遏制腐败行为,净化公共资源市场秩序,特制定本办法。

第二条 本办法适用于东明县行政区域范围内工程建设、政府采购、产权交易、土地及矿业权出让等各类项目中介机构的选定;采用PPP等模式招标的项目确定招标代理咨询机构也适用本办法。

第三条 项目单位确定中介机构要引入竞争机制,应按照公开、公平、公正、诚信原则确定中介机构。

任何单位和个人不得以任何方式为项目单位指定中介机构。

第四条中介机构的选择实行名录制度。凡具备各类资质的中介机构,均可持营业执照、税务登记证、组织机构代码、相关资质证件、从业人员资格证件、县级以上人社部门出具的中介机构为其从业人员缴纳的社会养老保险证明原件和复印件到东明县公共资源交易中心随时登记,加入东明县公共资源交易中介机构名录库

第五条 申请入库的中介机构应具备下列条件:

(一)资信状况良好,近三年未发生违法违规行为,未受过行政监督部门处罚;

(二)具有良好的公共资源交易项目及相关专业代理业绩;

(三)具有与资质等级相适应的相关专业人员;

(四)能严格遵循相关法律、法规,自觉公正履行职责;

(五)承诺遵守名录库管理的有关规定。

第六条 申请进入名录库的中介机构应当报送下列资料(提供原件核验):

(一)入库申请书,申请书中应当包括近三年来的资信情况及服务承诺事项;

(二)营业执照和资质证书;

(三)近三年公共资源交易项目代理业绩证明;

(四)中介机构从业人员应提交身份证、省级主管部门颁发的从业资格证以及从业机构的劳动合同、社会劳动保险证明材料等。

第七条 同一中介机构具有多个专业资质等级的,允许按专业同时申报各专业代理业务。

第八条 投资(以批复文件为准)在上级规定的范围和规模标准以下确需招标的项目,中介机构的选择由项目实施单位直接从名录库里符合项目资格要求的中介机构中随机抽取。

第九条 投资(以批复文件为准)在上级规定的范围和规模标准以内必须招标的项目,中介机构选择方式分为抽签、竞价和公开招标三种。

第十条 各类公共资源交易项目实施单位按照以下公开程序确定中介机构:

(一)采取抽签方式的

1、推荐入围:项目实施单位可从名录库里择优推荐不少于10家符合项目资格要求的中介机构进入公开随机抽取活动(名录库中中介机构少于10家的全部参与)。

项目实施单位放弃推荐的,则名录库内符合项目最低资格要求的中介机构均进入公开随机抽取活动。

2、确定下浮率:项目实施单位应结合市场与交易项目实际,合理确定相关中介服务费下浮率。

3、选定申请:项目实施单位填写“中介机构公开选定申请表”(见附件1)、“法人授权委托书”(见附件2)、“代理服务及工程量清单及预算(招标控制价)编制费”(见附件3),并报项目的行政监督部门进行登记备案。采用推荐入围方式的,还需提供招标人书面推荐意见(见附件4)。

4、发布邀请函:项目实施单位和县公共资源交易中心对项目实施单位确定的中介机构发出邀请函。邀请函应明确参与抽取的中介机构、委托代理的内容、收费下浮率、随机抽取中介机构的时间、地点。

5、现场抽取:县公共资源交易中心根据项目实施单位的申请,安排随机抽取时间,中介机构法定代表人或其委托的代理人在邀请书规定的抽取时间截止前到场签到。抽取过程采取两次随机抽签的办法,先由中介机构按签到顺序抽取球号,然后由项目实施单位抽取中标球号。抽取过程邀请有关行政监督部门到场监督。

6、中标通知:抽取结果产生后,项目实施单位和交易中心将中标结果报监督部门备案,并向中标的中介机构发出中标通知书(见附件5)。  

7、合同签订:中标人凭中标通知书3日内与项目实施单位签订委托合同。

(二)采取竞价方式的

1、选定申请:项目实施单位填写“中介机构公开选定申请表”(见附件1)、“法人授权委托书”(见附件2)。

2、发布公告或邀请函:由项目实施单位和交易中心联合发布竞价公告或对名录库中所有符合条件的中介机构发出邀请函。竞价公告或邀请函中应明确委托代理的内容、最高控制价、竞价方式、竞价的时间和地点。

3、现场竞价:交易中心和项目实施单位按照竞价公告明确的时间地点组织竞价,中介机构法定代表人或其委托的代理人在公告规定的时间截止前到场参与竞价。竞价过程邀请相关行政监督部门到场监督。

4、确定中标人:根据竞价公告或邀请函确定的竞价方式确定中标人。

5、中标通知:中标人确定后,项目实施单位和交易中心将中标结果报监督部门备案,并向中标的中介机构发出中标通知书。

6、合同签订:中标人凭中标通知书3日内与项目实施单位签订委托合同。

(三)采取招标方式的

1、选定申请:项目实施单位填写“中介机构公开选定申请表”(见附件1)、“法人授权委托书”(见附件2)。

2、发布招标公告:县公共资源交易中心协助项目实施单位编制并发布招标公告,招标公告应明确项目基本情况、中介机构资质要求、委托代理的内容等,并接受中介机构报名。

3、发布招标文件:县交易中心协助项目实施单位根据国家相关规定编制招标文件,并通知所有报名中介机构在指定时间内领取招标文件。

4、召开开标会议:按照招标文件规定评标方法和时间地点召开开标会议并组织专家进行评审。

5、中标结果公示:把评标结果在发布招标公告相同的媒介上进行公示。

6、发布中标通知书:公示期满无异议,向中标的中介机构发出中标通知书。

7、合同签订:中标人凭中标通知书3日内与项目实施单位签订委托合同。

第十一条 中标的中介机构无故放弃中标的,将作为不良行为记录并予以通报处理,项目实施单位报该招标项目的行政监督部门备案后,重新按规定程序确定中介机构。

第十二条 中介机构有下列行为之一的,取消其在东明县行政区域内开展业务的资格:

1、与所代理项目的招标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;

2、从事同一项目的招标代理和投标咨询活动;

3、超越资格许可范围承担招标代理业务;

4、明知委托事项违法而进行代理;

5、采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务;

6擅自将承接的代理业务转让他人或无故放弃;

7、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;

8、与招标人或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和其他人合法权益;

9、对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虑作假行为方式隐瞒真相;

10、擅自修改已报招投标监管部门备案的相关成果文件的;

11、出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许以本机构名义承接招标代理业务;

12、未经批准推迟开标、无正当理由不组织开标或因从业人员迟到不能按时开标的,擅自中途停止项目的招标投标活动的;

13、违反我县中介机构管理办法,擅自承接代理业务;  

14发出的招标文件、答疑、澄清、修改等资料与提供评委会评标所使用的资料不一致的;

15没有督促评标专家严格按照相关法律法规和招标文件规定评标的;

16、法律、法规和规章禁止的其他行为。

第十三条 县公共资源交易中心会和相关行政监督部门对名录库内中介机构从日常考核、业务操作等方面进行动态管理(见附件6)。

第十四条 项目实施单位、公共资源交易中心或有关行政监督部门工作人员在中介机构选定及考核管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,或者违反本办法规定给工作造成损失的,应当依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十五条 项目实施单位未按本办法规定选择中介机构的,交易中心不准为其提供交易场地、信息发布等服务。

第十六条 本办法自发布之日起实施。

 

附件:1、东明县公共资源交易中介机构公开选定申请表

2、法人授权委托书

3、招标代理服务、工程量清单及预算编制收费

下浮系数

4、推荐意见、入围推荐确认函

5、东明县公共资源交易中介机构公开选定中标

通知书

6、东明县中介机构及从业人员管理考核办法、评标专家对招标代理机构工作质量评价表

 

 

 

 

 

 

附件1

 

东明县公共资源交易中介机构公开选定申请表

 

项目单位

 

经办人

 

联系电话

 

项目名称(全称)

 

项目基本情况

XXX项目,经XXX同意建设(采购、出售),项目建设(采购、出售)规模XXX,资金来源为XXX,出资比例为(国有资金或财政资金占比)XXX。现对本项目代理机构进行公开选择。

委托代理内容

提供招标(采购、出售)咨询;拟定项目招标(采购、出售)计划;编制招标(采购、出售)文件和工程量清单及预算(招标控制价);协助确定中标人及合同签订等招标投标相关事宜。

收费下浮系数

代理收费:基准价x(1-   %)

工程量清单及预算(招标控制价)编制收费:基准价x(1-   %)

代理机构选定的方式

 

 

   抽签       竞价       招标

公开选定地点

东明县公共资源交易中心开标室

公开选定时间

                     

招标单位(盖章)

 

 

年    月    日

行政监督部门(盖章)

 

 

年    月    日

 

 

公共资源交易中心(盖章)

 

 

年   月    日

 

★填表说明:

1.此表应随附发改批复文件、授权委托书、代理咨询服务费下浮情况说明、书面推荐意见(采用推荐入围的提供)。电子稿一律发送至dm7211839@163.com.

2.本表一式三份:招标人、行政监督部门、公共资源交易中心各一份。
附件2

 

法人授权委托书

 

东明县公共资源中心:

兹授权我单位              同志,职务              

电话:               ,全权代表                          (项目单位全称)参加                         (项目发改立项名称)的中介机构单位公开选定工作。受托人在交易活动中所签署的一切文件和处理与之相关的一切事务我方均予以承认。

被授权人无转委托权,特此委托。

 

 

 

授权人(签字):

单位盖章:

 

                                       年   月   日

 



附件3

 

招标代理服务、工程量清单及预算编制

收费下浮系数

 

根据招标代理服务和工程量清单及预算编制收费有关标准,并结合该项目与市场实际,经我单位班子集体研究决定,本项目的代理咨询收费下浮系数为:

1.招标代理收费:

      基准价x(1-   %)。

2.工程量清单及预算(招标控制价)编制收费:

基准价x(1-   %)。

                      

                       

 

                         领导签字:

                      

                         单位盖章:

                      

                                          年   月   日
附件4

 

推 荐意 见

(仅适用于采用推荐入围抽签方式的)

    

根据项目实际和中介机构的服务质量、服务效率、服务收费等因素,经我单位班子集体研究决定,推荐并告知以下10家单位参与XXXXXX项目的招标代理公开随机抽取活动。

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

     领导签字:

     单位盖章:

                      

                       年   月   日


 

入围推荐确认函

(仅适用于采用推荐入围抽签方式的)

 

XXX

非常感谢贵方推荐我单位入围参加XXX项目的招标代理公开选定。我方承诺,将准时参加本次的招标代理公开选定活动,严格遵守公开选定活动规则。

 

 

 

 

XXX(代理总公司名称及公司公章)

 

年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

东明县公共资源交易中介机构公开选定

中标通知书

    

                              

    根据东政办发〔2017〕55号文件的有关规定,经公开选定,确定你公司为中标单位。请在接到本中标通知书后3天内,与项目单位签订合同。

项目名称

 

项目单位

 

联系电话

 

中标人

 

联系电话

 

收费下浮系数

1、招标代理服务收费:基准价x(1-   %)

2、工程量清单及预算(招标控制价)编制收费:基准价x(1-   %)

委托代理内容

 

项目实施单位

(盖章)

 

 

年  月  日

县公共资源交易中心

(盖章)

 

 

年   月   日

行政监督部门

(盖章)

 

 

年   月    日

注:本中标通知书一式四份。由项目实施单位、行政监督部门、县公共资源交易中心、

中标人各执一份。


附件6

东明县中介机构及从业人员管理考核办法

一、日常考核表基本分50分)

序号

日常考核内容

扣分标准

备注

1

代理企业拒绝参加行业主管部门组织的各项活动的

扣2分/次

 

2

代理执业人员同时在两个或两个以上单位执业的

扣3分/次

 

3

企业及人员未按要求及时办理相关事项变更手续的

扣2分/次

 

4

代理人员在办理中标备案时应提供:中标通知书、代理合同、招标代理项目组组成人员名单及责任分工表及

相关资料等

每缺一项扣1分/次

 

5

代理人员在办理项目报建时应提供:立项批准文件、招标方案核准意见、招标人法人证书、用地许可证或国土局提供的证明文件、规划许可证或规划部门意见、项目资金或资金来源落实情况证明、代理中标通知书、代理合同、预算书(预算审核报告)、图审意见等资料

每缺一项扣1分/次

 

6

代理资料归档:填写资料不清晰完整、内容不齐全的

每发现一处扣1分/次

 

7

代理人员:必须是代理机构登记表中的备案人员,不是登记表中的人员

每发现一次扣2分/次

 

8

招标文件、预算书、清单上的编制人员、审核人员以及公司技术负责人的签名、印章、日期应明确,且应与报建时提供的项目组成员一致

每缺(错)一项扣1分/次

 

9

咨询成果质量:计价行为不符合国家、省相关计价法规、规章、文件规定的;清单编制缺项、漏项的;工程量计算单项误差5%及以上的;特征描述不准确或不完整项的;单个工程标底总价误差率超过5%及以上的

每发现一处扣3分/次

 

10

行业主管部门对代理机构年度检查

年度检查满分10分:不合格扣10分,合格及以上的,扣分为10-检查实际得分*10%

 

行业主管部门对代理机构不定期检查

不定期检查满分5分:不合格扣5分,合格及以上的,扣分为5-检查实际得分*5%

 

二、业务操作考核表基本分50分)

序号

考核内容

扣分标准

备注

1

因招标文件存在错误、表述不清、前后矛盾等问题而发布的答疑、澄清或补充说明,对招标文件修改达到2处的扣1分,每增加1处扣1分

1分/次

 

2

招标文件、答疑、澄清或补充说明等资料在发布当日不向交易中心抄送的

1分/次

 

3

中介机构人员在开评标现场未佩戴上岗证、统一着装等行为的

1分/人次

 

4

不按招标文件规定的程序进行开评标等行为的

1分/次

 

5

专家对招标文件编制质量,开评标主持人员的业务能力等方面进行“好、一般、差”评价(此项由每个项目的评标专家在评标结束后进行评价,“好”不扣分,“一般”扣0.5分,“差”扣1分)

总扣分/专家人数

 

6

中标通知书发出后(以业主盖章日期为准),因自身原因30日内仍未向中心移交项目档案的或移交的档案资料混乱、装订不整齐,内容填写不全的

1分/次

 

7

招标文件有排他性条款、表述不清、前后矛盾、口径不一致、文件引用错误等情形,造成投诉且情况属实的

2分/次

 

8

在项目代理服务中,招标方式变更、缩短公告时间等特殊事项存在未按规定履行审批或备案手续的

1分/次

 

9

场地预定、专家抽取、评标资料整理等行为不符合中心进场交易管理规定的

1分/次

 

10

采用推荐入围方式选定招标代理机构,被推荐入围单位不参加招标代理机构选定活动的

2分/次

 

11

拒绝参加(配合)监管部门举行的业务工作会议、培训、检查等行为的

1分/次

 

东明县公共资源交易中介机构及从业人员管理实行综合考评,由日常考核、业务操作两部分组成,其中日常考核基本分50分、业务操作基本分50分,两项合计100分。

考核单项扣分时效均为一年,扣分累计达到20分的,暂停其参与东明县公共资源交易项目的中介机构选定资格。新入库的代理机构基础得分按库内上月度所有单位平均得分的95%计取。


 

评标专家对招标代理机构工作质量评价表

 

尊敬的评标委员会成员:

为提升招标代理公司的业务能力和服务水平,我们实行对招标代理机构“一项目一评价”,现诚挚地邀请您对本次项目招标代理机构的服务质量、业务水平等方面进行综合评价,我们承诺对此次评价结果保密,请各位专家进行公正、客观的予以评价,谢谢!

 

评价项目

 

代理机构

 

评价内容

专家对招标文件编制质量(含预算编制),评标主持人员的业务素质等方面进行评价

评价标准

一般

专家评价

 

 

 

请各位评标专家在对应栏内打“

 

 

评标专家签字:

 

 

日期:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

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东明县人民政府办公室                   2017年9月1日印发

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