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2010年政府工作报告
时间:2010-02-09    点击:

政 府 工 作 报 告

——2010年2月2日在东明县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长 王卫东



各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最具挑战、最为困难的一年。一年来,面对世界金融危机带来的严重影响,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统领,团结带领全县人民,坚定信心,沉着应对,攻坚克难,化危为机,全力以赴保增长、保民生、保稳定,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务,经济社会发展取得了新成绩。

(一)迎难而上谋发展,综合实力跃上新台阶。面对严峻复杂的经济形势,采取一系列保增长措施,县域经济在困境中保持了良好的发展势头。全年完成地区生产总值101亿元,同比增长20.9%。三次产业比调整为18.2∶65.2∶16.6,二三产业提高 2.1个百分点。进出口总值2.5亿美元,增长167.6%。全社会固定资产投资52亿元,增长24.4%。地方财政收入6.5亿元,增长18.2%。年末金融机构存款余额78.5亿元,比年初增加17.4亿元;居民储蓄余额48.9亿元,增加8.7亿元;贷款余额69亿元,增加23.2亿元。农民人均纯收入5031元,增长9.8%;城镇在岗职工平均工资18618元,增长9.4%;全社会消费品零售总额36.6亿元,增长19%。

(二)全力以赴抓项目,发展后劲再添新活力。牢牢抓住国家扩大投资政策机遇,搞好沟通协调,强化督导调度,积极完善立项、环评、安评等手续,着力破解资金、土地等难题,有效确保了困难形势下大项目建设势头不减。全年实施规模以上项目207个,其中过亿元项目18个。10万吨环己酮、10万吨顺丁橡胶、12万吨碳四裂解等项目相继竣工投产;100万吨汽油加氢、20万吨聚氨酯树脂、20万吨聚丙烯、20万锭精梳等项目正在紧张施工。1000万吨日东原油管道工程如期开工,120万吨高硫重油综合利用项目即将投产,300万吨高硫重油综合利用项目已经立项,石油化工基地建设取得突破性进展。组织实施扩大内需项目19个,城市生活垃圾处理工程、刘楼卫生院扩建等项目已顺利竣工;县一中新校区、县技校实训楼等项目正在紧张施工。工业项目配套工程积极推进,建成11万伏变电站3座,石化集团新老厂区管廊工程接近尾声,南化工园区热力中心、污水处理厂项目及纬五路建设正式启动,东新工业园规划编制完成,沙河路、东新路建设全面展开,园区集聚功能明显增强。

(三)凝神聚力保运行,质量效益实现新提升。牢固树立保增长首先保工业思想,成立工业运行指挥部,建立企业督导员制度,跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品运行态势,协调各类生产要素。投资2000万元设立中小企业还贷周转基金,各家金融机构向骨干企业累计发放贷款53.2亿元;抢抓国家扩大内需机遇,争取到中央预算内和省调控资金2亿元,有效确保了企业在困难形势下资金链不断裂。全县规模以上企业达到101家,比上年净增16家;预计完成增加值64亿元,增长24.8%;实现主营业务收入256亿元,增长23.5%;利税12.8亿元,增长61.2%。

(四)千方百计促增收,农村经济取得新成效。始终把解决“三农”问题作为政府工作重中之重来抓,认真落实各项强农惠农政策,全力推进农村经济发展。种植业结构明显优化。全年粮食总产16.6亿斤,被评为全省粮食生产先进县经济作物面积220万亩,粮经比达到3∶7,复种指数达到281%,40万亩高产高效种植示范区被列入国家重点项目。林牧渔业协调发展。补植完善农田林网28万亩,林下养殖面积达到3万亩,水产开发面积达到4.6万亩。农业标准化水平明显提高。无公害产品、绿色食品及有机食品认证达到24个,10万亩绿色食品西瓜标准化生产基地县项目顺利通过国家验收,“五得利”面粉、“鸥翎”棉纱分别荣获中国名牌产品和中国优质产品,“卢家寨”富硒西瓜获得全国唯一农产品身份证标识牌。农业产业化进程明显加快。规模以上农副产品加工企业达到45家,五得利面粉有限公司和明胜纺织有限公司分别进入全国制造业和轻纺工业500强。全县农民专业合作经济组织达到136家,华航农产品专业合作社被认定为省级专业合作社,全省农机合作社现场会在东明观摩。农村现代流通网络日臻完善。发展乡镇级农资连锁店12家,村级农资便民店180家。农机新机具推广实现新突破。新增农机总动力15万千瓦,机收机播率达到98%。培训农民4.5万人次,新增劳务收入2.1亿元。

(五)强化投入搞建设,城乡面貌呈现新变化。城乡规划逐步完善。投资330万元编制完成东明湖、环城河、万福河73万平米景观绿地及12条主干道街景规划,在全市率先实现城市详规全覆盖。城市建设明显加强。投资4000万元,完成曙光路升级、步行街改造,启动城北路建设,城市路网逐步完善。建成万福河二滩、站前广场等绿化工程,新增城市绿地2.9万平方米。城市功能进一步完善。铺设污水管网17公里,启动清水进城工程,国际大酒店投入运营,综合商贸城一期即将建成,万福名苑、华府盛世、幸福美地等住宅小区建设全面展开。新农村建设扎实推进。完成沼气示范村24个,新建沼气池3000座,改灶6000户;启动农村住房建设及危房改造工程,竣工1240户,建筑面积21万平方米。铺设村级公路123公里,新增通油路行政村5个、自然村11个。清淤治理骨干河道7条、乡村级沟渠308条,总长度467公里。完成米聚屯风沙治理工程,治理水土流失386公顷。新通自来水村庄69个,新增受益人口6万人。农村生产生活条件明显改善。

(六)全心全意保民生,群众生活水平又有新提高。在财政支出压力较大的情况下,切实加强公共财政建设,着力解决民生问题。深入开展“促就业、保民生”活动,新增城镇就业21736人,其中企事业单位招录大中专毕业生2200名,城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全社会保障体系,各类社会保险新增扩面4.68万人次,养老金、失业金发放率达到100%。不断强化社会救助体系,发放专项资金2000多万元;五保集中供养老人2276人,近3万名贫困群众享受最低生活保障。投资2600万元,开工建设廉租房及经济适用房3万平方米,为402户城市特困居民发放廉租住房补贴29.3万元。继续实施“爱心助学、大病救助”工程,发放各类资金300万元,救助贫困及特困群众4000人次。全面落实惠民政策,发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金2.95亿元,比上年增加1.75亿元;实现粮食托市收购全省“四连冠”,荣获省级扶贫开发先进县;新型农村合作医疗报销医药费6604万元,受益农民149万人次,受益面和补偿比明显提高。

(七)统筹兼顾促和谐,社会事业实现新进步。深入开展科技创新,16项科技成果荣获市科技进步奖,欧宝地板荣获中国驰名商标,方明药业通过省级企业技术中心认定,高新技术产业产值达到64亿元。切实加大教育投入,落实中小学危改资金2874万元,改扩建校舍3.9万平方米;县职教中心学生宿舍楼、县二初中教学楼、县二实小综合楼建成投入使用,县一初中顺利实施整体搬迁,教育教学条件明显改善。手足口病、甲型H1N1流感等疾病防治扎实有效,成为国家级艾滋病防治示范县;农村卫生服务体系建设明显加强,荣获全省农村中医工作先进县。深入开展全民健身运动,被评为全国群众体育工作先进单位,在全国武术比赛中取得团体亚军好成绩。文化事业日益繁荣,乡镇文化站建设全面竣工。广播电视村村通工程进展顺利,公益电影下乡巡映4400场。计划生育优待保障经验在全省推广,低生育水平进一步巩固。生态县建设扎实推进,取缔土矾厂、小炼油等“土小”企业36家,新建项目环评执行率、“三同时”验收合格率达到100%,全年消减COD780吨、二氧化硫2788吨,主要污染物减排量、出境河流断面达标率均居全市第一。坚持土地资源集约利用,报批建设用地836公顷,开发整理土地2767公顷,新增耕地328公顷。扎实开展酒后驾驶、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、消防安全等专项整治活动,切实加大严打整治力度,安全稳定形势进一步好转;第二消防站建设进展顺利,防震减灾工作被推荐为全国先进。民族宗教工作走在全省前列,玉皇化工通过国家民品企业认定,填补了我县空白。荣获全国经济普查先进单位、全市老龄工作先进县,县志修编取得阶段性成果,广播电视、审计监察、统计物价、外事侨务、支油支铁、民兵预备役等项社会事业都有新进展。

各位代表,2009年是破难前进的一年,面对严峻的发展形势,全县上下齐心协力,同舟共济,共克时艰,成功战胜了诸多意想不到的困难,新上了一批支撑县域经济发展的项目,实施了一些惠及民生的工程,解决了一些涉及人民群众切身利益的问题,全县经济社会继续保持了快速健康发展的良好局面。实践再次证明,没有任何困难能够动摇东明加快发展的决心,没有任何困难能够阻挡东明全面振兴的步伐,不管前进的道路上有多少艰难险阻,只要我们万众一心,众志成城,就一定能够取得一个又一个新的更大胜利!

成绩来之不易,奋斗伴随艰辛。过去一年成就的取得,是上级党委、政府和县委把握全局、正确领导的结果,是县人大、政协有效监督、参政议政的结果,是广大干群同心同德、奋力拼搏的结果,是社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和各界人士,向驻东明武警官兵和中央省市属单位,向所有关心、支持、参与东明建设的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前国际金融危机余波未尽、乍暖还寒,各种不确定、不稳定因素还很多,经济社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题:一是长期制约我县经济社会发展的结构性矛盾依然存在,第三产业发展滞后,城乡之间、区域之间发展差距仍在扩大。二是工业产业配套和集群程度有待提高,石油化工产业链条急需进一步拉长。三是农业基础薄弱,保持农业稳定发展、农民持续增收难度增加。四是城市化水平相对滞后,建设与管理水平有待提高。五是财政增收缓慢,支撑公共事业发展的能力较弱。六是经济发展环境有待进一步优化,监管机制、惩戒措施还不够到位。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2010年政府工作目标任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年政府工作,对于进一步有效应对金融危机冲击,巩固经济回升基础,为“十二五”规划启动创造良好的条件具有重要意义。新的一年,我们务必坚持应对挑战与坚定信心相结合、解放思想与求真务实相结合、抓好当前与谋划长远相结合、贯彻落实国家政策与创造性工作相结合,牢牢把握积极作为、科学务实、争创一流的基本准则,力求在转方式、调结构上有新突破,在抓重点、谋跨越上有新推进,在惠民生、保稳定上有新成效。

今年政府工作总的指导思想是:深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,积极实施工业化、农业产业化、城镇化战略,以大项目建设为突破口,抓投资促建设,抓调整促升级,抓创新促活力,抓民生促和谐,全力推进国民经济和各项社会事业持续平稳较快发展。主要预期目标是:地区生产总值增长23.8%,规模以上固定资产投资增长26.9%,三次产业比调整到14.8:67.2:18,地方财政收入增长17%,规模以上工业增加值增长28.5%、主营业务收入增长30.9%、利税增长25%,农民人均纯收入增长10%,人口自然增长率控制在14‰以内。实现上述目标,必须着力抓好以下重点工作:

(一)更加注重项目带动,进一步增强经济发展后劲。坚定不移地实施项目带动战略,立足“双千”目标,以企业为依托,以工业为主导,以服务业为支撑,全力以赴上项目、增投入,以项目促投资增后劲,以项目保增长促发展。

一是立足实际选项目。围绕千万吨级炼油基地建设,以原油加工为龙头,以有机化工、精细化工为重点,拉长产业链条,配套开发上下游产品,聘请知名专家、权威机构,策划论证一批符合国家产业政策、符合节能环保要求的大项目、好项目,以此促进产业优化升级。紧扣中央投资政策、省鲁南经济带规划,主动寻找上级政策与我县经济社会发展实际的结合点,围绕中央国债投资和省级财政基建投资方向,开发、包装、储备、申报项目,争取更多项目列入国家投资规划和省、市投资计划。围绕“十二五”规划编制,以工业为主导,三大产业并举,针对已经具备一定规模和基础的行业,搞好项目策划储备,积蓄发展后劲。对策划论证项目,切实加强与上级部门沟通协调,争取进入省、市计划盘子。

二是加大力度建项目。狠抓“三重”推进机制落实,加大督查调度力度,及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题,做好跟踪问效,力促项目建设高效运转、高速推进。全力推进石化集团120万吨高硫重油综合利用、100万吨汽油加氢、玉皇化工20万吨聚丙烯、洪业化工20万吨聚氨酯树脂、东方化工20万吨聚丙烯、明胜纺织20万锭精梳、通达物流20万吨饲料等一批投资过亿元项目建设,力争早日竣工投产;尽快完善300万吨高硫重油综合利用、160万吨延迟焦化、10万吨己内酰胺、14万吨已二酸、10万吨尼龙66盐、20万吨丙烯、5万吨乙丙橡胶、12万吨碳酸二甲脂、30万吨异丁烷脱氢等计划项目相关手续,力争早日开工建设。

三是破解瓶颈促项目。完善经济开发区基础设施,加快南化工园区污水处理厂、热力中心、南北干道建设,抓好东新工业园、石化新厂区道路、供排水工程,推进项目向园区集中。启动铁路专用线、日东高速西延、东新黄河大桥建设,推进日东原油管道工程,着力破解运力瓶颈。深入研究、用足用活国家财政、货币政策,进一步加大节能减排、自主创新、基础设施等领域资金争取力度。帮助石化集团做好扩股融资文章,推进玉皇化工、洪业集团上市。扎实推进银企项目对接,着力破解资金瓶颈。搞好土地利用总体规划修编,科学制订城市发展土地利用详规,突出抓好城乡建设用地增减挂钩和置换,积极帮助企业用足用好“点供”政策,保证项目建设需要。狠抓重点污染源治理,确保二氧化硫排放量削减10%,化学需氧量削减4%。建立健全重点项目、重点工程挂牌保护机制,严厉打击聚众闹事、阻碍进场、强装强卸、吃拿卡要等扰乱施工、影响生产行为,全力确保项目建设顺利进行。

(二)更加注重运行调度,进一步促进工业经济提速发展。要克服经济危机带来的影响,有效解决经济发展中诸多困难和问题,确保新的一年更好更快发展,必须下大气力抓好工业运行。

 一是加强组织协调。建立健全工业运行指挥部工作机制,对主营业务收入过5000万元企业实行重点调度,及时协调解决影响生产经营的矛盾和问题。切实加强对企业两项资金占用的分析与研究,不断提高企业产销衔接水平。认真做好煤电油运等基础性生产要素供需预测,强化协调服务,全力确保重点企业正常生产。组织企业深入开展“练内功、挖潜力、增效益”活动,引导企业强化内部管理,搞好市场营销,加快技术创新,多措并举提高企业生产效益。年内全县规模以上工业主营业务收入达到335亿元,力争突破350亿元。

二是搞好节能降耗。制定落后产能淘汰计划,加快传统产业改造,推动产业结构升级。加大节能技改投入,组织企业研发储备一批节能节水项目,突出抓好燃煤锅炉技改、余热余压利用、电机系统节能等技术推广。科学编制玉皇化工、洪业化工、方明化工循环经济规划,建立健全循环经济评价指标体系。严格节能评估审查,坚决遏制高耗能产业增长。突出抓好机关节能,积极推进节电、节水、节油。落实节能目标责任制,搞好统计监测,建立节能基础数据库;对乡镇及规模以上企业能耗指标定期公布、定期考核,严格奖惩兑现,狠抓节能措施落实,确保“十一五”万元GDP能耗比下降23%。

三是推进自主创新。加快企业研发机构建设,创建省级企业技术中心2家、市级企业技术中心5家,力争玉皇化工通过国家级工程技术中心认定。切实加强产学研联合,深入开展科技创新活动,取得省、市科技成果20项。组织实施品牌战略,争创省级名牌3个,力争“鲁冰花”商标通过省级著名商标准认定,方明药业“东药”商标通过中国驰名商标认定,石化集团争创省长质量奖。全面加快创新型企业建设,力争全县高新技术企业达到30家,高新技术产业产值突破90亿元。

(三)更加注重城镇化发展,进一步提升城市形象。牢牢把握国家、省市推进城镇化机遇,全面实施《城镇建设三年纲要》,坚持全县一盘棋,集聚各类要素资源,按照一年一个样、三年大变样总体要求,扎实推进城镇开发建设,力争年内城镇化率达到30%以上。

立足于提升品位,完善城镇规划。结合城市总体规划落实,进一步完善城市建设近期详细规划,精心做好城市路网、水系、绿地、环卫等专项规划。结合工业区和中心镇建设,全面完成土地利用总体规划和各乡镇城镇建设规划的修编;结合新农村建设,统筹编制村庄规划,力争全县村庄规划率达到50%。坚持以超前的意识和战略眼光,给市民多留绿地、水面、空间,给市民更多的休闲场所;着眼于增强城市的现代氛围,以规划高层和小高层楼房为重点,加快老城区改造。建立健全专家论证、联合审批制度,坚决杜绝乱批乱建行为,维护城市规划的科学性、严肃性、权威性,确保城市建设“项目跟着规划走”。

立足于完善功能,加快城镇建设。坚持城镇建设项目化,把城镇建设思路落实到具体项目上。全面搞好石化小区、玉皇小区、建安小区及高压走廊、综合商贸城等片区开发,年内确保竣工商品房面积40万平方米以上。推进城北路、五四路升级改造,启动东明湖公园、开发区公园、方明中央花园、市政广场开发,进一步完善城市功能。大力培育中心镇,实施扩权强镇,进一步提升城镇综合实力。结合农村住房建设和危房改造,加快镇中和镇边村庄建设,着力实施南关、西门、东三里城中村改造工程。稳步推进新型农村社区建设和迁村并点,促进新村建设向乡镇驻地集中、农村向城镇聚集、农民向社区聚集,力争年内完成26个村、5800户农村住房建设。注重项目与文化底蕴的有机融合,使每个项目设计有内涵、有品位,充分彰显特色,努力把每一个项目都建成精品工程、亮点工程。按照“六个一”项目推进机制,责任到牵头领导、操作到具体人员、工期到时间节点,快速推进城镇建设。

立足于改善环境,强化城镇管理。坚持长效、精细化管理原则,进一步加大城市综合管理力度。实施“治乱工程”。重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、汽车修理、乱搭乱建和露天烧烤,突出抓好重点路段和重要区域的环境卫生,规范户外广告及牌匾,使城市环境更加整洁、优美、有序。实施“增绿工程”。把增加城市绿地纳入城市建设总体规划,加强城内公园及绿化带管理,打造绿化精品,新增城市绿地3万平方米。实施“畅通工程”。合理规范设置城市道路交通标志、标线、信号灯和隔离护栏等设施,加强公路沿线、城市主干道出入口和停车场点的管理,整治乱停乱放行为,开辟绿色通道;严厉整治和打击非法营运行为,完善公交运行线网,提升公交档次和形象。

立足于规范有序,搞好城镇经营。树立市场经营现念,盘活存量土地,收回闲置土地,对出让土地和城建项目,严格制度,严肃纪律,不开口子,不打折扣,确保各项规费及时足额收缴。力争年内政府土地收益4000万元。严厉打击违法建设行为,鼓励购买商品房,严禁个人建房,坚决遏制突击搭建、零星开发歪风。深入开展土地市场集中整治和房屋普查活动,严厉打击非法交易行为,推进房地产业有序发展。推行城乡居民制度,引导居民向城镇集中。加快发展商贸流通和现代服务业,合理布局商业网点,引导商业网络向农村延伸,稳步扩大农村需求,形成大市场、大流通格局。

(四)更加注重农民增收,进一步繁荣农村经济。坚持以工促农、以城带乡指导方针,全面加快农业产业化进程,着力发展现代农业,努力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

一是调整优化农业结构。继续对规模大户实行奖励补助,加强小麦、西瓜、棉花、草莓、西芹等生产基地建设,发展优质小麦90万亩,瓜菜50万亩;良种覆盖率达到100%,测土配方施肥面积达到40万亩。补植完善农田林网20万亩,新建5000亩,基本实现农田林网化。突出抓好林下养殖,规模饲养场(区)达到100个。加大水产开发力度,力争渔业放养面积达到5万亩,名优渔类推广面积达到6000亩。按照把产品品牌做大、把企业品牌做强、把产地品牌做响的思路,围绕培育瓜菜、粮棉、林果、畜牧、水产等支柱产业,依托龙头企业和农民专业合作经济组织,加快培育一批具有较大影响力和市场占有率的农业名优品牌,实现我县农产品的优质优价。

二是积极发展二三产业。推广高新技术,激活民间投资,引进加工项目,新增市级以上“农”字号龙头企业7家,全县农副产品加工企业主营业务收入达到50亿元。强化农业服务体系和市场体系建设,农民专业合作经济组织达到170个,新发展乡级烟花爆竹连锁店5家、村级农资连锁店195家、社区服务中心3家,改善农产品销售流通环境,促进农民致富增收。建立健全劳务市场,完善各项服务机制,扎实搞好技术培训,加快农村劳动力转移,促使部分农民转变为产业工人,实现再就业。

三是改善生产生活条件。搞好农田水利建设,整合扶贫开发、土地复垦等国家专项资金,突出抓好9条干级河道和233条干级以下沟渠清淤治理,新增有效灌溉面积2万亩。搞好农业综合开发,积极推进沃土工程、中低产田改造工程、土地整理工程,新增优质良田5万亩,提高土地承载能力。完善农村交通体系,按照县道县管、乡道乡管、村道村管的原则,加强公路建设与养护;加快高海路建设,启动东兰路、黄五路、君王路升级改造,力争改扩建农村公路100公里;投资1360万元,建设姚头浮桥,着力解决沿黄群众“出行难”问题。扶持发展村文化大院、农民书屋,倡导文明健康生活方式。建设沼气池4000个,新增通自来水村庄32个,受益人口2.8万人。

四是完善农业保障机制。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资补贴及家电、汽车、太阳能下乡等惠农政策,继续扩大农业政策性保险覆盖面,切实加大督查执行力度,确保各项惠农资金及时发放到位。抢抓东明被确定为全国绿色食品西瓜标准化生产基地县机遇,抓紧建设动植物检疫站,积极引导生产经营主体申报原产地证明商标、原产地标记和原产地域产品专用标志。加强农资店整治与规范,按照“整合、改造、优化、提升”的要求,帮扶改造一批、整合提升一批、不合格取缔一批,使全县农药、肥料、种子、农膜、饲料兽药等农资经营店全部达到证照合法齐全、商品明码标价、场所清洁整齐、设施条件完善、台帐记录完整的要求。积极创新监管方式方法,加大农资经营从业人员的思想教育和业务培训,坚决杜绝假劣农资坑农、害农事件的发生。

(五)更加注重财政增收,进一步加强公共财政建设。强化税源建设。用足用活国家财政政策,充分发挥财政杠杆作用,集中力量扩投资、调结构,着力提高地方财政收入水平。积极做好无偿资金、贴息贷款争取工作,扎实推进扩大内需项目建设。鼓励引导金融机构加大对节能减排、城建工程、民生工程的支持力度,创新金融产品,完善担保体系,优化信贷机制,搞活资金融通。重点抓好主导产业、骨干企业运行,确保财政稳定增长;突出抓好大项目建设,促其尽快竣工投产、达产达效,确保财政快速增长;积极引导企业实施二、三产业分离,进一步提高对地方财政贡献能力。

加强税收征管。狠抓社会综合治税,健全政府主导、税务主管、部门配合、社会参与、信息化支撑的税收机制,完善税源控管体系,强化税收征管手段,确保依率计征、应收尽收、均衡入库。深入开展税源普查,强化税源动态监控,突出抓好商贸流通业、房地产业、个体服务业税收征管,严厉打击偷逃骗税行为。规范政府公共资源有偿使用管理,加大国有资产收益征缴力度。完善非税收入管理机制,将所有非税收入全部纳入财政综合管理。加强税收及非税收入征管质量督查,严格奖惩兑现,狠抓责任追究,坚决杜绝人情税、关系税。

优化支出结构。按照调整结构、压缩一般、确保重点的原则,优化财政支出结构。最大限度压缩一般性支出,对购车用车、会议经费、公务接待等支出实行“零增长”。强化预算刚性约束,严格落实部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中核算等项制度,在集中财力保工资、保稳定、保法定支出的前提下,最大限度投向公共财政建设,尽最大努力改善民生。建立健全财政支出跟踪问效机制,充分发挥审计、监察部门作用,切实加强财政资金监管,确保有限财政资金发挥最大效益。

(六)更加注重改善民生,进一步促进社会和谐稳定。着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持把发展经济与改善民生有机结合起来,大力实施民生工程,协调发展各项社会事业,保持社会稳定,促进社会和谐。

更大力度地实施好民生工程。年内着力抓好九项重点工作。一是努力扩大就业。确保新增城镇就业6000人,登记失业率控制在4.6%以内。培训农民5人次,劳务输出新增1.5万人次。二是提高城乡低保标准。农村低保补助标准提高到70元,城市低保补助标准提高到125元。三是加快廉租房、经济适用房建设。投资3600万元,新建经济适用房、廉租房3万平方米,着力解决500户城市特困群众居房难问题。四是搞好万福河景观带建设。实施万福河景观带东伸西延工程,对1550米堤岸及两侧408亩土地进行绿化、美化、硬化,打造绿色长廊,给市民提供休闲娱乐场所。五是完善城市供水体系。启动黄河水厂,彻底解决城市生活用水问题。六是改善教育教学条件。实施学校建设三年规划,改扩建校舍4.1万平方米,新建一所占地40亩36个班标准化小学,确保一中新校一期工程2座教学楼80个班新学期具备接纳新生条件。七是加强公共卫生服务。启动县医院整体搬迁工程,完成村卫生室建设。深化医药卫生体制改革,初步建立基本药物制度,探索医药分离机制,着力解决医院药价虚高问题。八是加快清水进城工程建设。修建橡胶坝2座、涵闸19座,维修桥2座,力争年内老城区死水变活水、污水变清水。九是加大社会保障力度。扩大养老、失业、工伤、医疗等各类保险覆盖面,提高社会保障能力。搞好新型农村合作医疗,提高报销比例,力争参合率全覆盖。十是加快老年福利中心建设,确保年内投入使用,进一步提高老有养保障能力。

更加协调地发展各项社会事业。均衡城乡教育资源,加快中小学远程教育网络建设,年内实现“校校通”。加快县技工学校新校区建设,创建境外劳务培训基地。组织实施公共卫生服务项目,启动疾病防控机构国家级标准实验室建设。完成全县有线电视数字化平移,启动县影剧院改扩建工程。加快农村文化大院和农家书屋建设,组织开展好送戏下乡、电影下乡等活动,丰富群众精神文化生活。完善城乡体育设施,规划设计体育中心。健全计划生育利益导向机制,狠抓节育措施落实,稳定低生育水平。加强人防建设,巩固“双拥”成果。深入开展普法教育,稳步推进机构改革,扎实搞好人口普查,着力发展老龄事业,依法保障妇女、儿童、残疾人合法权益,切实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾等项工作,促进经济社会持续协调发展。

更加有力地维护社会和谐稳定。加强治安防范和基层基础工作,依法惩治各种违法犯罪行为,下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题。继续坚持领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解制度,引导群众依法表达诉求,努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。加强法律援助工作,切实保障困难群众的合法权益。切实加强环境保护,狠抓重点污染源治理,坚决查处“十五”土小企业,严格落实环境影响评价和“三同时制度”,进一步改善生态环境。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管,提高食品药品安全保障水平。加强各类突发事件的应急机制建设,增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。加快道路畅通工程建设,整治交通安全隐患,保障群众出行安全。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为,保障各类商品有效供给,确保社会稳定和人心安定。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,当前我县正处于加快发展、奋力崛起的关键时期。面对新任务、新要求,我们必须更加自觉地贯彻落实科学发展观,始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求,加快职能转变,推进管理创新,努力提高行政能力和服务水平。

坚持发展为上,务求工作实效。把抓落实、促效能作为政府工作的生命线,坚持说实话、办实事、求实效,提倡开短会、发短文、讲短话,少做拖后腿、挫信心的事,多做打基础、利长远的工作。深入开展“项项争先,年年进位”活动,认真负责,敢于碰硬,遇到困难不退缩,碰到矛盾不回避,不断提升工作境界,提高工作标准,调高工作目标。大力推行“一线工作法”,强化工作的交办、催办、督办,建立以实际工作量为依据的量化考核机制,让每一项工作、每一个项目、每一件实事都有明确的责任主体、目标时限和奖惩手段,切实做到定一件、干一件、成一件。

坚持服务为本,恪守为民之责。切实把执政为民的理念融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上,尽心竭力为群众办实事、办好事。凡是事关群众利益的事,要用心办、细心办、耐心办,让人民满意;凡是事关群众安全的事,要见事早、行动快、解决好,保一方平安。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程,把新增的可用财力主要用在保障和改善民生上,集中各方面力量和资源加快推进关系民生的实事项目。同时,继续办好政府网站、《东明政报》、县长公开电话等公众平台,多渠道听取群众意见和呼声,确保群众反映的问题得到及时有效解决;深入开展调查研究,虚心问政于民、问需于民、问计于民,努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。

坚持公正为范,依法履行职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。积极主动地接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督,完善和加强政府内部监督,强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开,推进行政权力网上公开,确保行政权力依法透明、规范运行。建立健全重大问题、重点事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,促进政府民主决策、科学决策。坚持并完善领导干部学法制度,健全行政执法责任制和过错追究制度,提高政府及部门工作人员依法行政的意识和能力。

坚持廉洁为要,确保从严治政。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域职务犯罪预防,规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行,强化对扩大内需项目、各项惠民强农政策落实情况的监督管理,严防腐败现象的发生,维护好人民群众的切身利益。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风,强化行政监察和审计监督,加大领导干部任期经济责任审计力度,查处各类违纪违法案件。切实加强对公务人员的教育、监督和管理,努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表,时代赋予我们更大责任,人民寄予我们更多期待。让我们在中共东明县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,抢抓机遇,坚定信心,乘势而上,确保全面完成年度各项目标任务,为建设更加繁荣、富裕的新东明而努力奋斗!